Организационная деятельность конвойной службы полиции

Кроме того, вопросам нормативного сопровождения рассматриваемого направления работы органов и учреждений УИС посвящены различного рода указания, распоряжения и обзоры Минюста России и центрального аппарата ФСИН России, разрабатываемые типовые инструкции, регулирующие деятельность структурных подразделений УИС, непосредственно участвующих в организации и осуществлении конвоирования осужденных.
Деятельность по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ФСИН России осуществляет через специально созданные Указом Президента РФ от 17.09.1998 № 1116 специальные подразделения УИС по конвоированию, выполняющие задачи перемещения спецконтингента под «конвоем» с января 1999 года.
В настоящее время в территориальных органах ФСИН России функционирует 32 управления и 39 самостоятельных отделов по конвоированию, которыми в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляется конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным плановым маршрутам.
Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции, является «Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию», утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп.
Безусловно, охрану и конвоирование спецконтингента можно рассматривать как единое целое, поскольку задачи и функции этих двух самостоятельных направлений в целом идентичны:
— они осуществляются специализированными подразделениями в структуре ФСИН России;
— охрана и конвоирование спецконтингента требуют при несении службы специализированными подразделениями использовать вооружение (огнестрельное оружие и специальные средства) — средство принуждения к изоляции;
— охрана и конвоирование спецконтингента осуществляется специализированными подразделениями в одних организационных формах — несение службы вооруженными караулами;
— охрана и конвоирование опосредованно, через деятельность специализированных подразделений, направлена на недопущение побегов спецконтингента из-под охраны (конвоя), выноса (вывоза) материальных ценностей с территории охраняемого объекта (спецтранспорта) и проникновения на охраняемый объект (спецтранспорт) посторонних лиц и запрещенных предметов и вещей;
— охрана и конвоирование спецконтингента направлена на обеспечение изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Справедливо отмечает А.В. Шамис, что «обеспечить отбывание лишения свободы — это прежде всего значит создать условия для изоляции осужденных… организовать их надежную охрану».
Исследование охраны и конвоирования спецконтингента как направлений деятельности ФСИН России показывает, что они обеспечивают ряд уголовных наказаний, направленных на изоляцию личности. Так, охрана обеспечивает изоляцию осужденных к аресту (ст. 69 УИК РФ), лишению свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ), пожизненному лишению свободы (ст. 57 УК РФ) и смертной казни (ст. 184 УИК РФ). Конвоирование обеспечивает те же виды уголовных наказаний.