Окончание дознания с обвинительным актом

Субъектами досудебного производства осуществляющими ведомственный контроль и организационное руководство деятельностью дознавателя являются начальник органа дознания и начальник подразделения дознания. Имея, разные по объему и содержанию полномочия, указанные должностные лица в своей работе нацелены на обеспечение всестороннего, полного, объективного расследования преступлений, защиту прав и законных интересов его участников. По мнению Гирько С. И. «начальник органа дознания является субъектом управления по отношению к дознавателю и любому другому должностному лицу органа дознания, в том числе начальнику подразделения дознания.
Начальником органа дознания является должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель (п. 17 ст. 5 УПК РФ). Функции начальника органа дознания состоят в уголовном преследовании и ведомственном процессуальном контроле в досудебном производстве при возбуждении уголовного дела и расследовании, а также контроле при производстве неотложных следственных действий и исполнении поручений следователя. Свою организационную деятельность начальник органа дознания в основном осуществляет путем делегирования процессуальных полномочий. Чаще это проявляется в распределении материалов сообщений о преступлениях между дознавателями.
Из формулировки п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ прямо не прослеживается полномочия начальника органа дознания лично возбуждать уголовное дело и принимать решение по результатам проверки сообщения о преступлении, поэтому представляется необходимым внести в указанную норму такое право. Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ27 в уголовное судопроизводство введен новый участник — начальник подразделения дознания.
Указанным законом ст. 5 УПК РФ дополнена п. 17.1, из которого следует: начальник подразделения дознания — должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель. Этим же законом в гл. 6 УПК РФ закреплена ст. 40.1, именуемая «Начальник подразделения дознания».
Законодатель наделил начальника подразделения дознания рядом процессуальных полномочий по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям: — поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принимать по нему решения в порядке ст. 145 УПК РФ, выполнять неотложные следственные действия либо производство дознания; — изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с указанием оснований такой передачи.
Таким образом, процессуальное руководство дознанием осуществляется со стороны трех участников уголовного судопроизводства: начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и прокурора. Полномочия каждого из них в уголовно-процессуальном законе определены недостаточно четко, каждый из них руководит деятельностью дознавателя и такое руководство не всегда скоординировано, что в конечном итоге влияет на эффективность работы органов дознания.