Оценка эффективности расходования бюджетных средств в современной России

Бюджетное финансирование осуществляется путем предоставления бюджетных ассигнований, которые представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:
1. финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;
2. финансирование по системе «брутто-бюджет» — применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.
Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных действующими законами и правовыми актами;
5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
8) предоставления межбюджетных трансфертов;
9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий [12, c.179].
Инструментом бюджетного финансирования является государственный (муниципальный) заказ. Под заказом понимается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров, заключаемых между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, по условиям которых заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные, культурные, медицинские и другие социально значимые виды услуг, оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично платной для потребителей этих услуг основе. Существуют следующие способы размещения заказов: конкурс; котировка; аукцион; биржевые торги.
Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета: списание средств с единого счета бюджета и зачет денежных средств. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств, в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов [10, c.140].
Наряду с бюджетным финансированием в настоящее время развивается бюджетное кредитование. Оно осуществляется в форме:
— бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
— кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
— кредитов иностранным государствам.
Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким процентам. Бюджетные кредиты выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Применяются следующие виды норм:
1) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.);
2) обобщенные индивидуальные выплаты — заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;
3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей [10, c.321].
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевые программы. Органы власти осуществляют бюджетные инвестиции в следующих формах: предоставление инвестиционных кредитов юридическим лицам; приобретение ценных бумаг в государственную собственность (финансовые инвестиции); вложения бюджетных средств в основной капитал юридических лиц; приобретение недвижимости и оборудования.