Надзор прокуратуры в сфере исполнительной власти

Общий надзор как одна из отраслей прокурорского надзора отличается от других его отраслей как многообразием объектов, так и широтой, объемом, сложностью данной отрасли. Это объясняется и связано с огромным количеством законов как федерального, так и регионального уровня, а также еще большим количеством подзаконных актов, надзор за исполнением которых входит в содержание общего надзора. Кроме того, в круг его вопросов входит защита прав и законных интересов предпринимателей; надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, таможенного, миграционного законодательства; законодательства в сфере ЖКХ и др. [7].
Перечень направлений общенадзорной деятельности прокуратуры довольно разнообразен и внушителен по их количеству. Вместе с тем следует отметить, что они не являются чем-то застывшим, консервативным. С учетом остроты, актуальности тех или иных вопросов, складывающейся ситуации в экономической, хозяйственной, социальной сферах, в зависимости от значимости тех или иных задач, стоящих перед государством, обществом на определенных этапах их развития, на первый план выдвигаются новые приоритетные направления. Так, в приказе Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [3] определены основные направления общенадзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор в сфере экономики, экологической безопасности, охраны здоровья и медицинской помощи, социального обеспечения. В последнее время обозначились такие важные направления общего надзора, как борьба с нарушениями в области использования недр, лесных, водных, земельных ресурсов, надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, общий надзор представляет собой обширное поле деятельности органов прокуратуры [23].
Довольно широкий спектр вопросов, включаемых в общенадзорную деятельность прокуратуры, послужил основанием для критических высказываний отдельных авторов. Прокуратура, осуществляя общий надзор, пытается «объять необъятное». В надзоре за исполнением законов нельзя объять необъятное. Вместе с тем хотелось бы указать причины, которые в определенной степени оправдывают такое положение вещей. Первая причина, по его мнению, кроется в том, что состояние законности в стране пока таково, что присутствие прокуратуры в любом сегменте социально-экономической жизни оправданно. Вторая причина связана с невнятной регламентацией правового статуса прокуратуры. С таким выводом нельзя не согласиться. Третья причина, на наш взгляд, кроется в слабой, недостаточно эффективной и подчас беспринципной и безответственной работе многочисленных контрольно-надзорных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому прокуратуре приходится вольно или невольно заниматься тем, чем должны заниматься указанные органы [8].
Отдавая должное прокуратуре, которая, может быть, одна из немногих государственных органов, пытается противостоять многочисленным нарушениям законности в нашей стране, вместе с тем нельзя не согласиться с мнением отдельных авторов о том, что прокуроры все еще не смогли оптимально организовать надзорные функции в целях повышения эффективности надзора обеспечения законности.