Муниципальные системы стран зарубежных

Идея приближения власти к народу более четко выражена в организации местного самоуправления. Основное различие между местными органами власти и органами управления заключается в их характере и значении: они являются более обременительными для гражданского общества и государственного управления. Государство лишь устанавливает правовые стандарты функционирования органов местного самоуправления, а ответственность за осуществление управленческих функций лежит в первую очередь на гражданском обществе. Подготовка местных органов власти, их структура и принципы взаимоотношений с институтами государственного управления зависят от формы национального управления и государства и исторических традиций.
Поскольку демократия создается в процессе строительства правовой страны и развития экономически свободного гражданского общества, половина тяжести управления перейдет к районному самоуправлению.
Целями гармонизации деятельности органов местного самоуправления должны быть единство основных услуг их организации и функционирования: суверенное право на издание уставов государственных служб, регулирование землепользования, строительства, распоряжения промышленными объектами местного значения и др.- суверенитет трудящихся, а также право на наем автономных кадров, работников районной администрации, реализацию политических деятелей кадрового состава, свободных от прямого воздействия органов районной администрации.; за компанией право управления по своему усмотрению и под свою ответственность и в пределах установленных полномочий; фискальный суверенитет как право на сбор налогов и сборов городского хозяйства; экономической эффективности управления личным бюджетом; взаимодействие с государственными органами. Основы совместного самоуправления района, изложенные в Европейской хартии о самоуправлении для района, устанавливают состояние его органов, формализуют один из этажей всего демократического строя и его воплощение гарантируется эффективным управлением, близким к человеку.
Основные принципы местного самоуправления Российской Федерации являются следующие: самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; разделение организационной системы управления обществом и государством; многообразие организационных форм (например, избирается населением независимо, исходя из общих принципов, с учетом местных условий) органов различаются по структуре и формах осуществления местного самоуправления в городах и поселках городского типа, на территории региона большого мегаполиса и т. д.); пропорциональность полномочий материально-технических ресурсов, что предполагает наличие достаточно экономической базы; ответственность органов и должностных лиц перед выбранным населением.
Если будут выделены более общие функции местного самоуправления, то в этот список будут включены следующие::
(а) участие населения в местных делах;
B) Управление муниципальной администрацией, финансирование, управление имуществом, использование и управление муниципальной собственностью, независимое составление и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
С) обеспечение развития территории, ее экономической инфраструктуры;
G) предоставление социальных, культурных, общинных и других жизненно важных услуг населению;
D) охрана общественного порядка, установление режима законности на территории (эти задачи выполняются местными полицейскими органами, органами общественной безопасности в сотрудничестве с государственными органами, которым поручено обеспечивать соблюдение закона);
Е) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантируемых Федеральным законом (государственным органам запрещается ограничивать права местного самоуправления путем посягательства на его компетенцию).
Таким образом, право на местную автономию является естественным правом, однако автономные единицы не являются государством в государстве. Для обеспечения целостности государства, включая осуществление власти через государственные и муниципальные органы, должны быть созданы механизмы эффективного взаимодействия государственной и муниципальной администрации.
В зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели различаются по порядку формирования органов местного самоуправления, вопросам местного самоуправления, характеру и особенностям отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и т. д