Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития

На федеральном уровне важным законодательным актом регулирования местного самоуправления признан Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дефиниция местного самоуправления (приведенная ранее), указанная в данном Федеральном законе, нашла соответствие трактовке понятия, установленной в Хартии (т.е. международном уровне).
Формирование местного самоуправления нацелено, главным образом, на решение населением непосредственно или посредством муниципальных органов вопросов, которые непосредственно направлены на обеспечение жизнедеятельности конкретного муниципального образования. Утративший силу Федеральный закон № 154-ФЗ 4, определяя перечень вопросов местного значения (всего 30 пунктов), ранее давал муниципальным образованиям право расширения указанного перечня при специфических условиях. В свою очередь, в соответствии с ныне действующим Федеральным законом № 131-ФЗ при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов органы местного самоуправления могут решать иные вопросы, которые не входят в ведение других органов публичной власти, но и не исключены из их компетенции 5. Кроме того, в настоящее время законодательно установлен перечень вопросов местного значения для каждого вида муниципального образования (городских, сельских поселений и т.д.).
Кроме вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в России регулируется и другими федеральными законами. Например, решение вопросов финансирования и бюджетирования местного самоуправления ведется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ 3.
Заметное влияние на развитие законодательства о местном самоуправлении должен оказать недавно принятый федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7], которым вводится новый (восьмой по счету) вид муниципального образования – муниципальный округ, а также предусматривается проведение схода граждан в несколько этапов. Создание муниципальных округов в отдельных субъектах РФ может начаться уже во второй половине 2019 г., а реализация соответствующих положений в полном объеме (включая преобразование в муниципальные округа ранее образованных городских округов, не отвечающих критериям городского округа площади городской территории, а также по плотности населения, и уровню его урбанизации) должна быть завершена до конца 2024 г.
На уровне субъектов РФ правовыми актами выступают:
– устав субъекта РФ;
– закон о территориальном устройстве субъекта РФ;
– закон о местном самоуправлении в субъекте РФ;
– закон о выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в субъекте РФ;
– закон о статусе депутата и должностных лиц местного самоуправления в субъекте РФ;
– законно муниципальной службе в субъекте РФ и др. [25, с. 170].
На муниципальном уровне правовую основу местного самоуправления составляет, в первую очередь, устав муниципального образования, а также решения референдумов и сходов граждан, правовые акты местных органов власти (например, распоряжения и постановления Администрации, решения Совета депутатов и др.).
Таким образом, сформированная на сегодняшний день федеральная нормативно-правовая база регулирования местного самоуправления в Российской Федерации выступает в качестве правового и организационного фундамента, посредством которого функционирует система местного самоуправления и строятся региональный и муниципальный уровень законодательного определения принципов его деятельности.