Квалификационные требования к должностям государственной гражданской и муниципальной службы.

Конституционные нормы, какими бы важными и имеющими прямое действие они ни были, лишь обеспечивают общую нормативно-правовую базу для развития государственной службы и статуса государственных служащих. Институт государственной службы и вся система ее правового обеспечения должны получить дальнейшее развитие путем существенной детализации в рамках действующего законодательства.
Принципы, определяющие демократическую сущность государственной службы, — это принципы, постулирующие реализацию идеалов социальной справедливости в практике государственной службы. В Российской Федерации Государственная служба строится на принципах, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года (Статья 5):
(1) верховенство Конституции РФ;
(2) приоритет прав и свобод человека и гражданина и их прямое действие;
(3) единство государственной системы, разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
(4) Разделение полномочий на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти;
(5) равный доступ граждан к государственной службе;
(6) обязанность государственных служащих подчиняться решениям вышестоящих государственных органов и должностных лиц;
(7) единообразие основных требований к государственной службе;
(8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
(9) открытость и прозрачность;
(10) ответственность государственных служащих за подготовку и принятие решений, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей;
(11) свобода от влияния политических партий или религий; и
(12) стабильность персонала.
Таким образом, Государственная служба Российской Федерации должна воплощать единство двух групп элементов: с одной стороны, систему правовых институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и осуществления государственной власти; с другой стороны, совокупность лиц, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате для реализации социальной роли государства. Такое единство наделяет гражданскую службу параметрами социального публично-правового института, занимающего особое место среди государственных, правовых и социальных институтов.
В настоящее время Федеральный закон, регулирующий общественные отношения в сфере государственной службы, представляет собой огромный и аморфный свод нормативно-правовых актов. Ее следует рассматривать в контексте законов, регулирующих федеральную гражданскую службу в целом и функционирование отдельных государственных органов, т. е. дифференцируя виды государственной службы и соответствующие законы с учетом ее структурных и типовых особенностей.
Традиционно наиболее детальному регулированию подлежит военная служба. Существуют специальные законы, регулирующие ее, такие как Федеральный закон О воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон О статусе военнослужащих и др. Существуют также специальные законы, регулирующие государственную службу в правоохранительных органах, налоговой полиции, таможне и некоторых других государственных органах.
Настоящий обзор охватывает гражданскую службу и законы и нормативные акты, регулирующие ее деятельность.
В Российской Федерации уже пятнадцать лет действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», сыгравший важную роль в развитии системы государственной службы. В соответствии с действующим законодательством был принят Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», называющий должности государственных гражданских служащих, их административно — правовой статус, порядок принятия и прохождения гражданской службы.