КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

В национальном и международном праве бипатризм считается аномальным явлением, а в законодательстве большинства стран не определяются его юридические последствия. Наоборот применяются различные меры, чтобы предотвратить это явление: законодательно отменяется принцип автоматической утраты гражданства женщиной в случае ее бракосочетания; используется практика оптации — выбора гражданства на основании международно-правовых договоров.
Принцип непризнания множественного гражданства закреплен в Гаагской конвенции 1930 года «По некоторым вопросам относительно коллизий законов о гражданстве». Принцип единого гражданства закреплен в статье 6 Конституции РФ.
Скорее исключением, чем правилом является политическая практика отдельных стран мира, которые на законодательном уровне или на основании международного договора предполагают возможность двойного гражданства. В частности, исторические связи Испании с рядом стран Латинской Америки зародили практику установления бипатризма на основании конституционных норм и международных соглашений.
Де-факто бипатризм существует, что вызвало в практической деятельности судебных учреждений и органов государственной власти установить единый критерий признания законного гражданства бипатридами. Так, за основу был взят прецедент Международного суда ООН по делу Ноттебома, который одновременно был гражданином Гватемалы и Лихтенштейна. Решением этого юрисдикционного органа установлены следующие критерии признания единственного законного гражданства: место постоянного жительства; нахождения его недвижимого имущества; получения постоянного источника доходов; проявления политических прав. Указанные критерии положены в основу концепции эффективной гражданской принадлежности.
Политическая практика зарубежных стран знает еще одну категорию лиц – неграждан, статус которых нашел законодательное закрепление в нормативно-правовых актах Латвии, Эстонии. Так, согласно закону от 12.04.1995 года «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или любого иного государства» негражданами считаются лица, которые не являются и не являлись гражданами ни какой страны, кроме СССР, которые соответствуют следующим требованиям: «1 июля 1992 они были вне зависимости от статуса, указанной в прописке жилой площади, зарегистрированные на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской республике, или решением суда установлен факт того, что к указанной дате они не менее чем 10 лет беспрерывно находились на территории Латвии», а также их дети, не получившие ни одного гражданства.
Негражданами в 1990-х гг. стали лица, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940-1989 годы, их дети. Причинами появления этой категории населения стали большие человеческие потери Латвии между двумя Мировыми войнами, медленные демографические процессы, большая миграция сюда населения из территории СССР из-за более высокого жизненного уровня по сравнению с другими советскими республиками.
Юридическим основанием появления неграждан в Латвии стало решение Верховного Суда этой страны от 15.10.1991 года «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и об основных условиях натурализации», согласно которого гражданами признавались только лица, состоявшие в соответствующей политико-правовой связи с Латвийской Республикой с довоенных времен. Как итог, только 2/3 жителей получили статус граждан государства.
Статус латвийских неграждан в отличии от апатридов шире, поскольку они имеют латвийские паспорта фиолетового цвета (красного цвета гражданские) эти лица подлежат дипломатической защите Латвии зарубежом наделены правом проживать на территории Латвии.
Правовая связь неграждан с Латвией признана в определенной мере. Она следует из статьи 98 Конституции, которая среди прочего, определяет, что «каждый, кто имеет паспорт Латвии, имеет право на защиту со стороны государства и права на свободное возвращение в Латвию». Этим Латвийская Республика обосновывает мысль, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении количества апатридов 1961 года.
Стоит отметить, что неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от подобной категории лиц в Эстонии), хотя могут пребывать в составе политических партий и делать им адресные пожертвования. Неграждане ограничены в профессиональной деятельности: не имеют права нести службы военной, правоохранительной, работать в пенитенциарной системе, работать в госслужбе, адвокатуре, нотариате, фискальной системе.
Неграждане могут получить гражданство Латвии путем натурализации.
Регистрация в качестве гражданина Латвийской Республики возможна для лиц, которые прошли полный курс обучения в школе с латвийским языком преподавания, а с февраля 1999 — и для детей неграждан, родившихся после 21.08.1991 г..
Для натурализации необходимо составить присягу верности Латвийской Республике; уплатить государственную пошлину; сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимна, истории Латвии. Правительство оставляет за собой право отказать личности в предоставлении гражданства по политическим соображениям. В среднем процесс натурализации занимает 7¬8 месяцев.
Международное сообщество выражает в своих рекомендациях типичные пожелания упростить процедуру натурализации; сократить отличия в правах граждан и неграждан.
Подобный прецедент существования категории неграждан сложился еще в одной прибалтийской стране, Эстонии, на основании закона о гражданстве 1992 года, в соответствии которого гражданами Эстонии были признаны только те лица, которые были гражданами республики в довоенное время и их прямые наследники. В отличии граждан Эстонии, неграждане не имеют избирательных прав в высшие представительские учреждения, однако, участвуют в местных выборах и имеют право находиться в составе политических партий.
Конституционно-правовой статус личности, это сложное многогранное явление, состоящее из конституционных принципов, прав, свобод, обязанностей человека и юридических гарантий их защиты. Этот статус определяется основными законами стран мира. Согласно классификации статуса лица по признаку гражданства в конституционной теории выделяют: граждан, апатридов, бипатридами, иностранцев, лиц без гражданства. Конституционная практика Латвии и Эстонии знает еще один вид лиц по признаку гражданства, неграждан, которые в соответствии конституционному законодательству этих стран занимают «особый правовой статус». Рекомендации международного сообщества правительствам Латвии, Эстонии в целом выходят из того, что существование этой категории населения не соответствует международным стандартам, в связи с чем предлагаются меры по ее устранению.