История конституционализма в Японии 19-20 веков

На положении парламента сказывалось существование внепарламентских институтов: совета, ближайших советников императора и министра-охранника печати, который даже не входил в состав кабинета. Короткое и нечеткое упоминание было в Конституции лишь о тайном совете, который фактически приобрел такую силу, что его нередко называли третьей палатой парламента.
Форма государственно-территориального устройства не нашла закрепления в Конституции. Она приобрела свои черты задолго до принятия Конституции: взаимоотношения между центральными и местными властями регулировались главным образом указами императора. Местные органы управления строго подчинялись центральным органам — правительству. С формированием Министерства внутренних дел (1874 г.) контроль за местными органами управления был возложен на это ведомство.
Во главе префектур стояли губернаторы, которых назначал глава кабинета по представлению министра внутренних дел. Вся деятельность чиновников в Японии осуществлялась на основе особых правил, оговаривали порядок несения гражданской службы. Ее принципами были: строгая ответственность всех должностных лиц государства перед императором, получение должности — после сдачи экзаменов — путем назначения, установление строгой полувоенной дисциплины в гражданской службе.
Форма политического режима определялась разделом II «права и обязанности подданных». Конституция впервые определила круг прав и свобод подданных: свободу выбора и изменения места жительства; право на судебное решение спорных вопросов; неприкосновенность имущества, переписки и собственности; свободу вероисповедания, слова, печати, собрания и союзов; право на подачу петиций. Устанавливая, что собственность каждого подданного Японии неприкосновенна, Конституция выступала гарантом развития свободных рыночных отношений, отмены феодальных установлений в этой сфере. Однако предостережение вроде «установленных законом границ», «соответствия законам», того, что права подданных «не могут препятствовать осуществлению тех полномочий, которые имеет император во время войны, или в случае национального бедствия», указывали на ограничения де-юре установленного в Конституции 1889 г. «демократического режима».