История государственного управления

Сталин утверждал, что теперь, когда гражданская война в России закончилась и военный коммунизм был заменен новой экономической политикой, ему требовалась страна, правовые рамки которой де-юре соответствовали бы ее фактическим рамкам, и реорганизация большевистского государства в единый суверенный субъект. Это включало ликвидацию многочисленных отколовшихся советских правительств и восстановление верховной власти в Москве.
Эта линия шла прямо в конфликт как с сторонниками коренизации, так и с некоторыми местными органами власти, прежде всего на Украине (оппозиция Христиана Раковского) и в Грузии (грузинское дело ). Таким образом, договор можно рассматривать как компромисс между различными группами внутри большевистского лагеря, чтобы удовлетворить чаяния крупных меньшинств (названные примеры Грузии и Украины) и позволить им также расширить свой потенциал. Белоруссия была самой маленькой республикой, но ее официальные языки включали польский и идиш помимо русских и белорусов подорвать авторитет соседней Второй Польской Республики и использовать ее многочисленное еврейское меньшинство, а также белорусов и украинцев в Польше в качестве будущей пятой колонны . В то же время он создал новое централизованное федеральное правительство, где ключевые функции будут явно находиться в руках Москвы.