Исторические аспекты административной ответственности

Второй этап советского периода пришелся на 1921-193 годы, в ходе которого произошла важнейшая кодификация норм разных отраслей права, сыгравшая, безусловно, позитивную роль. Известным ученым- административистом А.И. Елистратовым в 1923 году под эгидой НКВД РСФСР был подготовлен проект Административного кодекса РСФСР, который, однако, так и не был утвержден. Постановление о порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке, утвержденное декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 г. предусматривало взыскание штрафа в установленном размере (применительно к денежным знакам 1922 г. – не менее 50 руб.) или принудительные работы до 3-х месяцев.
Правоприменительную практику данного периода можно охарактеризовать, как репрессивную, нежели либеральную. Складывалась она в основном под влиянием гражданской войны, общего подхода к классовой борьбе в плане исключения возможности ее ослабления. Основу системы административных взысканий тех лет составили: административные взыскания, предупреждения, штрафы, принудительные работы, а Декретом 1927 года к этому списку добавилась и конфискация имущества. Данная система административных взысканий просуществовала десятилетия.
На третьем этапе, который пришелся на 1931-1940 годы были свернуты все научные исследования в области права. Данный этап можно охарактеризовать раскулачиваем, забвением общеправовых принципов, особой репрессивностью. Больше всего все эти негативные моменты коснулись административного права, существенно снизилось нормотворчество в этой сфере.
В период Великой Отечественной Войны (четвертый этап) в соответствии с Указом Президиума Верховного совета СССР от 22 июня 1941 г. был обусловлен режимом военного положения.
Начало пятого этапа (1946-1980 годы) пришлось на послевоенный восстановительный период, когда наука административного права переживала эпоху возрождения, принимались важные акты в сфере административной ответственности, была проведена объемная предкодификационная работа. Возобновилось преподавание административного пава, что в целом позитивно отразилось на юриспруденции, уделялось большое внимание исследованию проблем административной ответственности.
Характеризуя законодательство этого периода, следует выделить ряд административно-деликтных актов, которыми была усилена административная ответственность за некоторые правонарушения, повысилась ее репрессивность. В то же время многие существенные вопросы административной ответственности, касающиеся системы административных взысканий, оснований и порядка их применения, субъектов административной юрисдикции и ряда других оставались по сути неурегулированными. Определенной прогрессивной попыткой восполнить указанные пробелы, но касающиеся консолидации норм такого вида наказания, как штраф, явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке».
Шестой этап (1980-1985) характеризуется разработкой, принятием и действием уже кодифицированного административно-деликтного законодательства. 23 октября 1980 г. принимается общесоюзный кодифицированный нормативный правовой акт по вопросам административной ответственности, который урегулировал ключевые вопросы этой ответственности – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Таким образом, была создана основа для разработки проектов соответствующих кодексов союзных республик, принятых в 1984-1985 гг.
24 июня 1984 г. Верховным Советом РСФСР был принят первый в отечественной истории Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. С его принятием утратили силу многочисленные разрозненные нормативные правовые акты государственных органов различного уровня, что, безусловно, способствовало упорядочению и облегчению правоприменительной практики.
Важно подчеркнуть, что систематизация норм об административной ответственности в виде кодифицированных актов привела к нормативному оформлению и выделению административно-деликтного права как самостоятельной отрасли права.
В рамках уже современного периода результатом второй кодификации стал принятый в конце 2001 г. на основе Конституции РФ ныне действующий КоАП РФ, вступивший в силу 1 июля 2002 г. Действующий Кодекс привел значительный нормативно-правовой массив административно-деликтного законодательства в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями страны. Вместе с тем, за 17 лет в действующую редакцию Кодекса внесены многочисленные изменения и дополнения, связанные, в том числе, и с существенным усилением репрессивности административно-деликтных норм. В настоящее время специалисты, разрабатывающие проблемы административно-деликтного права и законодательства, заявляют о необходимости третьей кодификации административно-деликтного законодательства.
Итак, в рамках историографии отечественного административно-деликтного законодательства следует выделить дореволюционный, советский (с указанными по годам соответствующими шестью этапами) и современный период.
В то же время с позиции кодифицированного подхода выделяются следующие этапы в рамках генезиса рассматриваемого вида законодательства:
– докодификационный (1917-1980), который характеризовался наличием многочисленных нормативных правовых актов об административной ответственности различного уровня, отсутствием единого законодательного определения порядка и механизма реализации этой ответственности;
– второй (2001), результатом которого стал принятый на основе Конституции РФ ныне действующий КоАП РФ, вступивший в силу 1 июля 2002 г.
Представляется, что обозначение перечисленных этапов важно с точки зрения исторического анализа предпосылок разработки соответствующих административно-деликтных актов, результатов их правоприменительного воздействия, а также причин необходимости их дальнейшего совершенствования.
Таким образом, по итогам исследования, проведенного в первой главе курсовой работы, можно сделать вывод, что в рамках историографии отечественного административно-деликтного законодательства следует выделить дореволюционный, советский (с указанными по годам соответствующими шестью этапами) и современный период. В то же время с позиции кодифицированного подхода выделяются следующие этапы в рамках генезиса рассматриваемого вида законодательства: докодификационный (1917-1980), который характеризовался наличием многочисленных нормативных правовых актов об административной ответственности различного уровня, отсутствием единого законодательного определения порядка и механизма реализации этой ответственности; второй (2001), результатом которого стал принятый на основе Конституции РФ ныне действующий КоАП РФ, вступивший в силу 1 июля 2002 г.
В следующей главе рассмотрим современное законодательство об административной ответственности, его отличия от советского законодательства.