Конституционное право на жилище имеет тесную связь с еще одним конституционным правом, которое закреплено в ст. 27 Конституции. Так, согласно ч. 1 указанной статьи, любой человек, который на законных основаниях находится на территории РФ, обладает правом свободно передвигаться, выбора места пребывания и жительства.
Данное право, наряду с иными конституционными правами и свободами человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может ограничиваться федеральным законом лишь настолько, насколько это требуется в целях защиты основ конституционного строя; нравственности, здоровья, прав и законных интересов иных лиц; обеспечения обороны и безопасности страны.
1.3. Право пользования жилым помещением
Согласно законодательству, жилым помещением считаются не только жилые (а также многоквартирные) дома и коттеджи (дачи), которые приспособлены для постоянного жилья, но и отдельные квартиры и другие жилые помещения (в частности, отдельные комнаты в квартирах), зарегистрированные в государственных органах, которые осуществляют учет данной недвижимости, в т. ч. служебные и ведомственные, “специализированные дома”, общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, особые дома для одиноких престарелых граждан, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др. Обращая особое внимание на данные ограничения, п. 2 ст. 288 ГК РФ закрепляет, что гражданин, который является собственником жилого дома, приватизированной квартиры или другого жилого помещения имеет право применять его для собственного проживания и проживания членов его семьи.
Объем прав и обязанностей членов семьи собственника устанавливается соглашением между самим собственником и членами его семьи. Данным соглашением, к примеру, за членами семьи собственника могут закрепляться отдельные комнаты в квартире, может быть определен порядок использования общих помещений в квартире, могут определяться условия оплаты коммунальных услуг, и др.
В Жилищном кодексе закреплено следующее: члены семьи собственника имеют право использовать жилую площадь в квартире на равных правах с ее собственником, если они проживают вместе с ним. Однако это обстоятельство не обладает определяющим значением по смыслу п. 1 ст. 292 ГК относительно членов семьи, отнесенных к подобным в самом законодательстве, т.е. супруга собственника квартиры, их детей и родителей. Данные члены семьи имеют право использования жилой площади в квартире как в случае проживания в ней совместно с ее собственником, так и без собственника. Проживание самого собственника с этими членами семьи на жилой площади квартиры, которая принадлежит ему, никак не может сказаться на их праве пользования данной площадью. Совместное проживание с собственником квартиры и ведение с ним общего хозяйства имеет значение в отношении иных его родственников, нетрудоспособных иждивенцев и других лиц, которые по этой причине могут признаваться членами его семьи.
В соответствии c п. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника обладают равными с ним правами использования жилого помещения. Тем не менее, другая ситуация может случиться тогда, когда между собственником и членами его семьи имеется соглашение об объеме прав использования жилого помещения. Собственник помещения не имеет права в одностороннем порядке, без согласия членов собственной семьи, ограничивать их право использования некоторого жилого помещения.
Право пользования жилым помещением состоит в эксплуатации этого помещения для удовлетворения личных жилищно-бытовых потребностей. Ограничение права пользования может быть исключительно на основании действующего законодательства. Главная обязанность членов семьи собственника состоят в поддержании жилого помещения в надлежащем состоянии. Помимо этого, еще одна их обязанность – не допускать бесхозяйственного обращения с ним, блюсти права и законные интересы соседей, правила содержания общей собственности в многоквартирном доме. Реализация собственных прав на жилое помещение не может нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц. Члены семьи собственника жилого помещения должны использовать жилое помещение только по его целевому назначению – для постоянного проживания.
У членов семьи собственника жилого помещения отсутствует право распоряжаться имуществом по собственному усмотрению. Собственник имеет право продать, подарить, заложить или иным образом распорядиться жилым помещением. Он имеет право сдать жилое помещение во временное владение и пользование иным гражданам, основываясь на договоре найма, договоре безвозмездного пользования или на другом законном основании. Также собственник жилого помещения имеет право сдавать его юридическому лицу, основываясь на договоре аренды или на другом законном основании. Однако при этом данное жилое помещение может использоваться лишь для проживания граждан, к примеру, работника данного юридического лица.
Члены семьи, которые проживают вместе с собственником в его жилом помещении, обладают только правом пользования помещением, они не имеют права каким-либо образом мешать собственнику распоряжаться его жилым помещением до тех пор, пока собственник не намеревается нарушить требования законодательства (к примеру, если в результате отчуждения будут ущемляться жилищные права лиц, о которых говорится в п. 4 ст. 292 ГК РФ).
Неисполнение собственником своих обязанностей может являться причиной прекращения права собственности на принадлежащее ему жилое помещение согласно ст. 293 ГК РФ. Так, если собственник жилого помещения применяет его не по назначению, регулярно нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления имеет право предупредить владельца жилья о нужде устранить нарушения, а в случае, если они влекут разрушение помещения – также определить соответствующий срок для ремонта помещения. В случае, когда после такого предупреждения собственник продолжает нарушать права и интересы соседей или применять жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не сделает требуемый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления имеет право принять решение о продаже с публичных торгов данного жилого помещения с выплатой собственнику полученных от продажи денег без учета затрат на исполнение судебного решения.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что современный период можно охарактеризовать непростым переплетением разнообразных способов приобретения и упразднения права собственности граждан на жилое помещение. Само же жилищное право – это не самостоятельная отрасль права, а отрасль, которая относится к комплексным, иными словами, включает в себя правовые нормы других отраслей: гражданского, административного, земельного и др.
