Исполнительные органы государственной власти

Особого внимания заслуживает позиция, высказываемая конституционалистами. Высказывается мнение, что на первом месте в конституционном статусе личности стоят принципы, которые предопределяют содержание всех остальных элементов конституционного статуса личности. Среди них, например, неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; юридическое равенство и другие.
Представляется, что такой подход не просто оправдан, а он абсолютно целесообразен, так как всегда изучение принципов предшествует остальным положениям любого правового института. Более того, важно отметить, что современные законодательные акты строятся таким образом, что в самых первых статьях содержится перечень принципов, которые положены в основу правового регулирования определенных общественных отношений.
Важной характеристикой правового статуса органов исполнительной власти являются принципы организации и деятельности. Стоит только сожалеть, что в настоящее время так и не принят единый закон, посвященный установлению основ исполнительной власти в России.
При этом вполне очевидно, что необходимость такого федерального закона существует. Его разработка должна начинаться с выработки принципов организации и деятельности.
Термин «принцип» означает обобщенное выражение какого-либо явления. Понятие «принцип» можно определить как основное начало, требование, идея. В переводе с латыни данный термин означает первоначало, основа.
Наибольший вклад, как представляется, в разработку принципов организации и деятельности внести исследователи правового статуса прокуратуры. Соответствующие принципы получили законодательное закрепление в ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации. Обращает на себя внимание, что законодательные акты последних лет не находят единства в используемой терминологии при регулировании принципов. Если указанный закон содержит формулировку «принципы организации и деятельности», то, например, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», принятый существенно позже, оперирует другим сочетанием – глава 2 называется «Принципы деятельности полиции». При этом сравнительно-правовой анализ указанных законов не позволяет говорить о кардинально разных подходах в понимании принципов.
Думается, что наиболее верным является именно указание на принципы не только деятельности, но и организации, то есть построения и обеспечения функционирования соответствующей структуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры определяются как основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации прокуратуры и осуществляемых ею прокурорского надзора, а также иных предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» направлений деятельности. Данный закон предусматривает достаточно небольшой перечень принципов, к числу которых отнесены: законность; единство и централизация; гласность; независимость прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону.
Круг принципов деятельности полиции несколько шире и он, как представляется, может быть взят за основу при разработке общих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти.
Заслуживает особого внимания также перечень принципов, который содержится в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластия; федерализма; разделения властей; ответственности; гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сформулировать понятие и определить перечень исследуемых принципов.
Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти – основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации исполнительной власти в Российской Федерации, ее назначение.
К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти следует отнести: принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина; принцип законности; принцип федерализма; принцип гласности и открытости; принцип беспристрастности и независимости при принятии решений; принцип общественного доверия и поддержки граждан; принцип взаимодействия и сотрудничества.
Подводя итог сказанному, в очередной раз стоит обратить внимание на необходимость разработки и принятия Федерального закона «Об органах исполнительной власти в Российской Федерации». Приведенный перечень принципов организации и деятельности органов исполнительной власти должен быть отражен в данном законе и послужить основой для разработки последующих положений. Хочется верить, что представленные выводы смогут послужить основой для поступательного развития в области функционирования исполнительной власти в России.