Исполнительная власть: понятие, функции и система

Важной вспомогательной функцией исполнительной власти считается нормотворческая функция, заключающаяся в издании органами данной власти нормативных актов. Специфика указанной функции состоит в том, что деятельность, начатая законодателем, продолжается исполнительными органами государственной власти в пределах своей компетенции.
В случае если принятые законы никак не регулируют какие-либо управленческие отношения, а на практике сложилась объективная необходимость законной регламентации, в таком случае данную функцию осуществляют надлежащие исполнительные органы власти. Правительство Российской Федерации и прочие исполнительные органы государственной власти издают колоссальное количество нормативных актов, при этом их объем постоянно увеличивается. Оперативно-исполнительная функция власти представляет вторую функцию, обладающую большой практической значимостью. Свое выражение она находит в том, что органы исполнительной ветви власти обеспечивают реализацию правовых норм, которые содержатся равно как в законах, так и подзаконных актах.
Особую значимость в осуществлении ключевых функций исполнительной власти представляет юрисдикция, исполняемая ее органами. Юридическая функция исполнительной власти способна себя проявить себя в деятельности органов исполнительной власти по применению финансовых, административных, дисциплинарных санкций к гражданам, а также и к работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Концепция подобных мер юрисдикционного воздействия гарантирует активное, своевременное и эффективное наказание нарушителей общественного порядка, служебной дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан.
Любопытным представляется факт перенесения функций трех самостоятельных ветвей власти государственного уровня на исполнительную власть и внедрение их в ее структуру. Они призваны исполнять вспомогательную, хотя и организационно-значимую роль для воплощения на практике основных функций. Основу функций первого уровня составляют ключевые направления деятельности исполнительной власти, выработка основных критериев построения органов рассматриваемой ветви власти, их специализация, а в основе функций второго уровня находятся соображения технической целесообразности. Однако оба указанных уровня функций исполнительной власти можно представить в виде концепции общности неких структурных составляющих, взаимоуравновешивающих друг друга и оказывающих положительное влияние от взаимодействия органов исполнительной власти.
Согласно точке зрения других ученых, в качестве функций исполнительной власти можно выделить следующие:
«функцию осуществления государственного административного принуждения за нарушение правил управления;
разрешительную функцию, связанную с выдачей органами государственной власти, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрационную функцию, выражающуюся в регистрации актов, документов, прав, объектов;
функцию управления государственным имуществом, состоящую в осуществлении полномочий собственника в отношении имущества, в том числе и переданного государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и государственным учреждениям;
функцию по оказанию государственных услуг, понимаемую как осуществление органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных законодательством условиях неопределенному кругу лиц».
Все вышесказанное дает основание полагать, что в юридической литературе проблема определения функций исполнительной власти недостаточно разработана и не осмыслена в полной мере. Вероятно, это происходит ввиду распространенного мнения среди многих юристов и ученых о том, что не стоит искать проблемы там, где их нет, и раз данная ветвь государственной власти именуется исполнительной, значит и функции ее заключается в исполнении законов.
Проанализировав подходы к определению понятия функции исполнительной власти, а также их классификацию, можно сказать, что под данным термином следует понимать основное направление деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий.