Министерство Образования и науки РФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
“ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”
Курсовая работа по Конституционному праву РФ
на тему “ Институт гражданства”
Выполнил:
студент 1 группы 2 курса
Заочного отделения
Бакалавриат ( 5лет обучения)
Неупокоев Дмитрий
Воронеж 2014г
Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы института гражданства
в Российской Федерации
1.1 Понятие и основания конституционно-правового института гражданства
1.2 Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Особенности приобретения двойного гражданства
2.1 Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
2.2 Особенности приобретения двойного гражданства
Заключение
Список используемых источников
гражданство конституционный российский
Введение
Возможность осуществления всего перечня гражданских и политических прав человека непосредственно зависит от разрешения ключевых проблем регламентации отношений гражданства. Право на гражданство – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства.
По существу правовое состояние гражданства является ключом к реализации всего многообразия прав и обязанностей, которые осуществляет гражданин в силу своих особых связей с государством. Помимо этого гражданство подразумевает активную включенность гражданина в многочисленные структуры гражданского общества и через них – в функционирование политических институтов и, в конечном счете, – участие в осуществлении государственной власти. Однако наличие ряда противоречий в системе правового обеспечения российского гражданства, недоработок и сложностей в формировании и развитии института гражданства не только затрудняет реализацию в полной мере конституционных прав и свобод граждан РФ, но и в ряде случаев оказывает негативное воздействие на обеспечение основ российской государственности, их защиту и укрепление.
Актуальность исследования. Гражданство как самостоятельный конституционно-правовой институт, направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина, выполнение их обязанностей, является важнейшим составляющим элементом правового статуса личности. В процессе развития российского государства понятие, сущность и проблемы этого института изменялись и постепенно расширялись. Данные вопросы всегда привлекали внимание многих ученых как в России, так и за рубежом. Однако проблематика гражданства и сегодня далеко не исчерпана, несмотря на многообразие высказанных мнений и точек зрения о сущности и правовой природе гражданства, поэтому изучение конституционно-правового регулирования гражданства на современном этапе, вопросы его приобретения и прекращения представляют теоретический и практический интерес, что свидетельствует об актуальности проблем, обусловившей выбор темы данного исследования.
Целью исследования являются изучение понятия и принципов гражданства с точки зрения их связи с личностью; исследование вопросов приобретения и прекращения российского гражданства; выявление особенностей становления и развития института двойного гражданства.
Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
– изучение понятия гражданства, его содержания, основных особенностей;
– анализ принципов гражданства и их значения для современного статуса личности;
– исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства как исключительно правовых отношений;
– анализ проблемы двойного гражданства в России.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, составляющих содержание института гражданства.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа института гражданства в РФ.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как: С. А. Авакьян, Н. В. Витрук, О. Е. Кутафин, А. А. Мишин, В. И. Шкатулла, А. А. Богославский, Ч. А. Сагов, Е. В. Понизова и др.
Наряду с научными разработками указанных авторов основой исследования послужил нормативный материал: Конституция РФ ^ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21 января 2009. – № 7., федеральное законодательство, документы международных конвенций, договоры и соглашения по вопросам гражданства, а также двойного гражданства.
Глава 1. Конституционно-правовые основы института гражданства в Российской Федерации
1.1 Понятие и основания конституционно-правового института гражданства
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 15 закрепила принцип, согласно которому «каждый человек имеет право на гражданство» ^ Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. – 1995. – 05 апреля.. Данный принцип означает, во-первых, безусловное признание права на гражданство за каждым человеком, находящимся в сфере юрисдикции данного государства – на его территории или вне ее, а, во-вторых, то, что каждое государство должно принимать меры к сокращению случаев безгражданства.
Конституция Российской Федерации в гл. 1, посвященной основам конституционного строя, содержит статью 6, в которой установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Именно эти положения позволяют утверждать, что конституционная трактовка гражданства Российской Федерации характеризует ее конституционный строй.
Однако это лишь исходный пункт конституционно-правового регулирования и юридической трактовки гражданства. В конституционном праве России гражданство теснейшим образом связано практически со всеми другими его институтами. При этом следует подчеркнуть, что по своему содержанию современный институт гражданства в большей мере соотносится с вопросами определения правового статуса личности, поскольку гражданство касается как отдельной личности, так и многонационального народа России в целом в их отношениях с государственной властью^ Сагов Ч. А. Институт гражданства в Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дисс… к.ю.н. – М., 2011. – С. 2..
Современная правовая дефиниция российского гражданства отказалась от указания на политико-правовую связь лица с государством, что, по всей видимости, следует считать явлением положительным с точки зрения определения юридического содержания этого явления. В этой связи статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как «устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»^ Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г. № 299-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс», что соответствует положениям Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), согласно которой «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс.
Гражданство в современном мире все более увязывается с достоинством личности, в результате чего международно-правовые акты и Конституция РФ исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект. Это обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).
Характер связей между государством и личностью в значительной мере зависит от руководящих начал, положенных в основу института гражданства, исходя из которых, права индивида могут ограничиваться, либо находить более широкое применение. Основные принципы гражданства показывают степень демократичности государства, его отношений к правам человека.
Принципы института гражданства представляют собой лежащие в его основе исходные начала, ведущие идеи и установки. Они определяют взаимосвязь элементов содержания гражданства, обеспечивают его стабильность, представляют собой одно из важнейших средств познания сущности гражданства Сагов Ч. А. Указ. соч. – С. 4..
Традиционно в науке выделяют общие (конституционные) принципы гражданства и специфические принципы гражданства. К общим (конституционным) принципам российского гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.
К специальным принципами российского гражданства можно отнести: единое и равное гражданство, свободу и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.
Принципы гражданства важны не только как выражение стройной концепции, но и как основания для практического применения. Для них характерно единство субъективного начала и объективной стороны, что находит выражение в единстве научных идей и тенденций практики. Принципы в своем роде выступают как руководящее начало для практики.
Первостепенное значение принципов российского гражданства определяется тем, что они:
– отражают сущность института гражданства;
– являются его исходными началами;
– действуют непосредственно;
-установлены Конституцией Российской Федерации;
– выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства;
– в принципах отражается поведение личности, степень ее свободы;
– принципы являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью^ Понизова Е. В. Возникновение и развитие института гражданства в России: автореф. дисс… к.ю.н.
– М., 2008. – С. 7..
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» законодательно определил и закрепил принципы российского гражданства. В части 1 ст. 4 установлено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В статье 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» закреплены следующие принципы гражданства:
– единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения;
– сохранение гражданами Российской Федерации, проживающими за ее пределами, российского гражданства;
– неотъемлемость гражданства, т.е. гражданин России ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;
– запрет на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству гражданина России;
– сокращение числа лиц без гражданства, т.е. поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
Данные принципы напрямую вытекают из Конституции РФ и могут характеризоваться как принципы института гражданства.
Следует подчеркнуть, что современные принципы гражданства России согласуются с принципами, содержащимися в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.
1.2 Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации
Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений^ Сагов Ч. А. Указ. соч. – С. 8..
Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:
– основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;
– закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации.
Основополагающим принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Общим конституционным нормам-принципам, закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, соответствуют другие общие нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся: признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод^ Сагов Ч. А. Указ. соч. – С. 11..
Известно, что сам процесс реализации прав и свобод осуществляют, конечно, их субъекты – человек и гражданин. Заключенные в нормах международного и внутригосударственного права основные права и свободы человека, относятся, как известно, к так называемому объективному праву. Всякое же право или свобода, принадлежат лицу, и они представляют собою его субъективное право^ Бердникова К. Понятие, содержание и структурные элементы механизма реализации права на гражданство Российской Федерации // // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2010. – № 7. – С. 55..
Механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению ими как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства, определению границ субъективного права граждан, правового положения субъектов исследуемых правоотношений, блока регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.
Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших – политических.
Каждое лицо независимо от того, является ли оно гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства, находясь на территории этого государства, попадает под воздействие этой суверенной власти, что означает наличие определенной юридической связи с данным государством. Правовое положение иностранца определяется не только правовой связью со своим государством, но и с собственным законодательством государства пребывания. Гражданство можно рассматривать как связующее звено между суверенитетом и свободой человека.
Наиболее важным правовым последствием, вытекающим из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы власти данного государства.
Содержание гражданства в конституционно-правовом смысле составляет совокупность взаимных прав и обязанностей субъектов этой двусторонней связи: гражданина и государства. Каждый обладает правами и обязанностями в отношении другого. Каждому конкретному праву гражданина соответствует обязанность государства гарантировать его осуществление, и каждой конкретной обязанности гражданина соответствует конкретное право государства требовать ее исполнения последним^ Бердникова К. Указ. соч. – С. 56..
К особой группе юридических гарантий права на гражданство относятся гарантии судебной защиты нарушенных интересов.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» содержит ряд правил относительно возможности обжалования решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Общая норма состоит в том, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации).
Особое значение в обеспечение конституционных гарантий прав и свобод личности, режима законности, имеет Конституционный Суд Российской Федерации.
Важно отметить, что не менее эффективным внутригосударственным средством обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданин является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, являющегося независимым от каких-либо органов государства публичным должностным лицом, назначаемым Государственной Думой Федерального Собрания РФ и наделенным надзорными функциями по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Особенности приобретения двойного гражданства
2.1 Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Приобретение и прекращение гражданства являют собой основное содержание института гражданства. Содержательно эти вопросы регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и основанными на нем нормативными правовыми актами. Такой порядок регулирования основных процедур института гражданства определен самой Конституцией, в силу чего нормы Федерального закона о гражданстве должны рассматриваться как содержательная часть конституционно-правового института гражданства Российской Федерации ^ Кутафин О. Е. Российское гражданство. – М.: Эксмо, 2010. – С. 71..
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 45) признает гражданами Российской Федерации лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день вступления его в силу, а также лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом.
Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.
Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории, независимо от гражданства родителей. Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» – в США и некоторых других странах^ Витрук Н. В. Конституционное право. – М.: Юристь, 2009. – С. 202..
Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается со значением «права почвы». Следует отметить, что волеизъявления лица здесь не требуется.
Однако Верховный Суд РФ в своем определении от 01 февраля 2012 г. № 34-В11-6, отметил, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению:
«…Проверив материалы дела по надзорной жалобе Х.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что Х.М.,19 июня 1984 года рождения, родилась на территории Союза Советских Социалистических Республик (ныне территория Республики Украина), в 1993 году в несовершеннолетнем возрасте прибыла на постоянное жительство в Российскую Федерацию, с 1993 по 1994 год была зарегистрирована по месту пребывания, а с 1994 по 1997 год – по месту жительства в Мурманской области. Находясь на территории Мурманской области, заявитель окончила среднюю школу, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность. В связи с достижением 14-летнего возраста в апреле 2000 года Х. М. на основании свидетельства о рождении был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
В марте 2010 года старшим инспектором УФМС проведена проверка по факту принадлежности Х.М. к гражданству Российской Федерации, по ее результатам 4 марта 2010 г. вынесено решение, из которого следует, что Х.М. гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации выдан ей необоснованно.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что Х.М. не приобрела гражданства Российской Федерации, поскольку родилась не на территории Российской Федерации, ее мать Х.Л. на момент рождения ребенка была гражданкой СССР, но на территории Российской Федерации не проживала, отец является гражданином Украины.
Судебная коллегия с данными выводами не согласилась по следующим основаниям.
…Как следует из представленных материалов, мать Х.М. – Х.Л., 29 декабря 1958 года рождения, уроженка Мурманской области, в 1999 году обратилась в уполномоченный орган с заявлением о приобретении ею и ее несовершеннолетними детьми, включая и Х.М., гражданства Российской Федерации.
Решением Апатитского ГОВД Мурманской области от 5 июня 2000 г. Х.Л. признана гражданкой Российской Федерации по рождению, на основании ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I.
Отец Х.М. – Х.А. проживает на территории Украины, гражданином Российской Федерации не является. Как следует из заявления от 11 августа 1998 г., Х.А. выразил свое согласие на принятие гражданства Российской Федерации его несовершеннолетними детьми, в том числе и Х.М.
Таким образом, Х.М. на момент признания ее матери Х.Л. гражданкой Российской Федерации дала свое согласие на приобретение гражданства Российской Федерации, поскольку была включена в заявление Х.Л. на приобретение гражданства и имелось согласие ее отца Х.А. на приобретение гражданства его дочери, и в соответствии с положениями ст. 25 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I могла приобрести гражданство Российской Федерации. Законных оснований для отказа в признании Х.М. гражданкой Российской Федерации не установлено.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П и определении от 21 апреля 2005 г. № 118-О, согласно которой государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации), гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.
Однако судами при рассмотрении дела указанные положения законодательства учтены не были, доводы Х.М. о приобретении ею гражданства Российской Федерации в связи с признанием гражданкой Российской Федерации ее матери надлежащим образом не проверены. Кроме того, не установлено, имелась ли вина Х.М. в нарушении закона при получении паспорта гражданина Российской Федерации, которая могла заключаться в представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, а также имеются ли предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение Апатитского городского суда Мурманской области и определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции» Определение ВС РФ от 01 февраля 2012 г. № 34-В11-6 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс».
Другой формой возникновения у лица российского гражданства является прием в гражданство РФ. Характерными чертами для этой формы приобретения гражданства является то, что при решении данного вопроса значительная роль принадлежит государству, вместе с тем, одновременно существенную роль здесь играет волеизъявление лица, направленное на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства.
Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.
Общий порядок приема в гражданство предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, которые достигли 18 лет и обладают дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Тем не менее, таким правом пользуются далеко не все из перечисленных лиц – оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые соответствуют следующим главным требованиям закона (ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Упрощенный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и разрешает приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей (ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке основывается на принципах «почвы» и «крови» и направлен на поддержание интересов лиц, которые желают сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.
Одной из форм приобретения российского гражданства является также восстановление в российском гражданстве лица, которое его имело, но по каким-либо причинам в дальнейшем утратило. В международном праве эта форма также именуется реинтеграцией или репатриациейКомментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. – М.: Гардарики, 2011. – С. 56..
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (п. «в» ст. 11) предполагает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации. В ст. 15 названного Закона указывается, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в российское гражданство, установленному ч. 1 ст. 13 данного Закона. В этом случае срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Приобретение российского гражданства возможно также в форме оптации (опциона). Оптация представляет собой признание за лицом гражданства одного из государств по выбору (опции) самого человека. Право закрепить гражданство по оптации объявляется государством и обычно связано с передачей территории в юрисдикцию другого государства, массовой миграцией населения и прочими обстоятельствами, вследствие которых большое число людей попадает в юридически неопределенное состояниеСагов Ч. А. Указ. соч. – С. 12..
В ст. 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. Эта норма согласуется с международной практикой и ст. 19 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. об урегулировании вопросов гражданства путем заключения международных соглашений.
Часть 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепила право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т.е. право прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства. Поскольку гражданство представляет собой правовую связь двух сторон – государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданина могут быть прекращены по желанию любой из сторон.
В ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» перечислены основания прекращения российского гражданства:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.
Прекращение гражданства в форме выхода из гражданства по собственному желанию (экспатриация) представляет собой главное основание его прекращения.
Статья 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что обязательным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный – для лиц, проживающих за ее пределами. При этом закон основывается на степени правовой связи лица с государством гражданства^ Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. – М.: Гардарики, 2011. – С. 67..
При этом решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ. Выход из гражданства оформляется указом Президента РФ, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом индивидуально каждого.
Решения о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке соответственно принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации Мишин А. А. Конституционное (государственное) право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2010. – С. 273..
Итак, Закон связывает выход из гражданства Российской Федерации исключительно с личным обращением человека. Однако одного желания недостаточно. Требуется решение компетентных государственных органов.
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Необходимо различать вопросы о выходе из гражданства и о выезде из Российской Федерации. Строго говоря, о выходе из гражданства можно просить, оставаясь в России. Соответственно можно желать выезда из Российской Федерации, не ходатайствуя о выходе из российского гражданства. Но поскольку взаимосвязь между названными явлениями все же существует, следует помнить, что в нашей стране принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»^ Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс». По этому Закону российскому гражданину право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено по ряду причин.
2.2 Особенности приобретения двойного гражданства
Помимо граждан государства, составляющих наибольшую часть населения любого государства, некоторая его часть представлена иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также лицами, имеющих гражданство двух или более государств. Последняя категория лиц соответственно имеет более сложное правовое положение, поскольку зачастую возникают коллизии при использовании ими прав и исполнении обязанностей по отношению к странам их гражданства^ Богославский А. А. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: конституционно-правовые аспекты: дисс … к.ю.н. – Владикавказ, 2011. – С. 19..
Распад СССР породил проблему определения правового положения населения, оставшегося проживать на его территории. С одной стороны, формирование собственной суверенной государственности в государствах бывшего СССР немыслимо без установления собственного гражданства. Однако в принятых законах о гражданстве ряда стран – бывших республик СССР, зачастую находят отражение нормы и принципы гражданства, противоречащие международным. С другой стороны, спустя почти двадцать лет после распада СССР, по-прежнему острой остается проблема национальных меньшинств, лиц без гражданства, мигрантов, а также этнических соотечественников, оказавшихся в одночасье и не по своей воле в юридическом плане иностранными гражданами или лицами без гражданства по отношению к России, гражданство которой они хотели бы иметь.
Таким образом, особое значение проблема двойного гражданства приобрела в условиях прекращения единого союзного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами «ближнего» зарубежья.
Двойное гражданство (англ. double citizen-ship) – политико-правовая принадлежность лица к двум и более суверенным государствам, каждое из которых признает данное лицо своим гражданином^ Кутафин О. Е. Указ. соч. – С. 84..
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражда-нин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.
Ни один федеральный закон не может содержать нормы, противоречащие Основному закону РФ – Конституции. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» конституционные нормы развиваются следующим образом: признается, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается РФ только как российский гражданин. При этом законодатель использует излюбленную формулу – «за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом». Тем самым законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона.
Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму – гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации». Важность включения этого положения особенно понятна тем лицам, которые в эпоху Советского Союза лишались гражданства не только в том случае, когда они приобретали гражданство иностранного государства, но и тогда, когда они просто вступали в брак с гражданином (гражданкой) иностранного государства.
И все-таки, несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и, что самое печальное, на практике является толкование возможности приобретать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено международным договором или специальным законом. Речь идет о принятии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства. Это «расширительное» толкование уводит от содержания норм, закрепленных в двух основополагающих источниках. Дело в том, что п. 1 ст. 62 Конституции, закрепляющий норму о том, что «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ», не содержит запрета приобретать иностранное гражданство. Хотелось бы подчеркнуть, что слова «в соответствии…» означают, что порядок приобретения второго гражданства устанавливается либо международным договором, либо соответствующим федеральным законом РФ. Однако, казалось бы, вопреки этому логически вытекающему выводу толкование нормы осуществляется как возможность приобретать гражданство иностранного государства только при наличии международного договора или федерального закона. На первый взгляд кажущаяся тавтологией ситуация с юридическим «хитросплетением» слов выглядит очень серьезной, когда данное толкование применяется на практике. Считается, что российский гражданин, получающий гражданство иностранного государства в установленном иностранным законом порядке, нарушает Конституцию РФ. Хотя еще раз хотелось бы обратить внимание на то, что в Конституции такого запрета нет ^ Богославский А. А. Указ. соч. – С. 2..
В чем же смысл двойного гражданства с позиции российского законодателя, если все равно в Российской Федерации наличие иностранного гражданства никаким образом не учитывается и не рассматривается? Очевидно то, что гражданам Российской Федерации предоставляется возможность реализовывать свои права как иностранным гражданам на территории этих иностранных государств. И в этом смысле Российская Федерация подтверждает свое согласие на допустимость наличия иностранного гражданства. Это согласие выражается в том, что в п. 2 ст. 6 закрепляется положение о том, что приобретение второго гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Таким образом, в этом сложном вопросе рано ставить точку. В международном праве многие отношения строятся на основе международной вежливости. Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не отрицает факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.
Заключение
Исходя из проведенного мной в данной работе исследования, можно сделать следующие выводы:
1) статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как «устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей», что соответствует положениям Европейской конвенции о гражданстве.
Принципы института гражданства представляют собой лежащие в его основе исходные начала, ведущие идеи и установки. Они определяют взаимосвязь элементов содержания гражданства, обеспечивают его стабильность, представляют собой одно из важнейших средств познания сущности гражданства.
В части 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
2) Приобретение и прекращение гражданства являют собой основное содержание института гражданства. Содержательно эти вопросы регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и основанными на нем нормативными правовыми актами. Такой порядок регулирования основных процедур института гражданства определен самой Конституцией, в силу чего нормы Федерального закона о гражданстве должны рассматриваться как содержательная часть конституционно-правового института гражданства Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.
В ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» перечислены основания прекращения российского гражданства:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.
3) В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражда-нин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.
Однако законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона. Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму – гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».
Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не отрицает факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.
Список используемых источников
1. Нормативные документы
1. Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. – 1995. – 05 апреля.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21 января 2009. – № 7.
3. Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»
5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г. № 299-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»
2. Общая и специальная литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 2. – М.: Деловой двор, 2009. – 866 с.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. – М.: Эксмо, 2009. – 703 с.
3. Бердникова К. Понятие, содержание и структурные элементы механизма реализации права на гражданство Российской Федерации // // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2010. – № 7. – С. 55-59.
4. Богославский А. А. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: конституционно-правовые аспекты: дисс … к.ю.н. – Владикавказ, 2011. – 220 с.
5. Витрук Н. В. Конституционное право. – М.: Юристь, 2009. – 527 с.
6. Киселева А. В., Нестеренко А. В. Конституционное право. – М.: Деловой двор, 2010. – 692 с.
7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник . – М.: Юристъ, 2009. – 783 с.
8. Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. – М.: Гардарики, 2011. – 182 с.
9. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. С. А. Авакьяна. – М.: Деловой двор, 2010. – 461 с.
10. Кутафин О. Е. Российское гражданство. – М.: Эксмо, 2010. – 182 с.
11. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2010. – 691 с.
12. Понизова Е. В. Возникновение и развитие института гражданства в России: автореф. дисс… к.ю.н. – М., 2008. – 28 с.
13. Сагов Ч. А. Институт гражданства в Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дисс… к.ю.н. – М., 2011. – 27 с.
