Таким образом, государственный контроль является одним из элементов государственного регулирования экономической деятельности. Также государственный контроль возможно рассматривать как стадию государственного регулирования, при том, что такой контроль вторичен и производен, основная его цель – обеспечение законности экономической деятельности.
1.2 Виды государственного контроля
Ученые-правоведы по-разному классифицируют государственный контроль. Д.Н. Бахрах указывает на следующие критерии классификации государственного контроля:
1) в зависимости от объема:
– контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности;
– надзор, который ограничивается только проверкой законности.
Здесь следует отметить, что Т.А. Скворцова по обозначенному критерию выделяет иные виды государственного контроля:
– общий контроль;
– специальный контроль.
Обозначенная классификация указывает о существовании дифференциации в рамках правового режима государственного контроля, так как установленные частью 4 статьи 1 ФЗ о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяют особенности для определенных видов контроля. В частности:
– лицензионный контроль;
– экспортный контроль;
– государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
– государственный надзор в сфере рекламы;
– федеральный государственный пожарный надзор;
– государственный строительный надзор;
– государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;
– государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и др.
Также частями 4.1 и 4.2 ФЗ о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей перечень видов контроля, проводимого с особенностями, установленными специальным законодательством, пополнен территориями опережающего социально-экономического развития и сферой государственного оборонного заказа.
Именно к специальному виду государственного контроля можно отнести виды контроля, предусмотренные пунктами 4, 4.1., 4.2. ФЗ о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как порядок осуществления данных видов контроля осуществляется в соответствии с обозначенным законом с учетом особенностей, установленных специальных законодательством. Например, статья 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле», Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 (ред. от 26.01.2019) «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» и др.
2) по времени осуществления:
– предварительный контроль. По мнению С.Н. Братановского предварительный контроль является фикцией, так как проконтролировать можно лишь совершаемое либо совершенное действие. При этом часто возникает необходимость в осуществлении контроля на промежуточных стадиях сложных управленческих процессов. В этом смысле контроль будет предварительным для следующей стадии процесса;
– текущий контроль (в процессе деятельности);
– последующий контроль – осуществляется соответственно по окончании выполнения определенных предписаний.
Вышеуказанный критерий Т.А. Скворцова называет – «в зависимости от стадии контроля и цели проверки». При этом ученый указывает, что цель предварительного контроля – предупреждение и профилактика соблюдения параметров предпринимательской деятельности, текущего – оценка реально осуществляемой предпринимательской деятельности, последующего – проверка исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.
3) необходимо различать:
– сплошной и выборочный контроль;
– фактический и документальный контроль;
– внутриведомственный и межведомственный контроль.
В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов Т.А. Скворцова выделяет:
– контроль Президента РФ;
– контроль органов законодательной (представительной) власти;
– контроль органов исполнительной власти;
– контроль органов судебной власти.
А.С. Меденцов выделяет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности, к которому можно отнести контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, валютный контроль, при международных автомобильных перевозках.
Доктор юридических наук, профессор И.В. Ершова, трактуя ФЗ о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дополняет предложенные выше классификации государственного контроля дополнительными критериями. Они следующие:
В зависимости от уровня проверяющих органов власти:
– федеральный;
– региональный.
В зависимости от проверяемого обязательного требования (комплекса обязательных требований):
– лицензионный;
– налоговый;
– валютный;
– в сфере технического регулирования;
– в области регулируемых государством цен (тарифов) и др.
В зависимости от вида предпринимательской деятельности проверяемого субъекта:
– строительный надзор;
– надзор в сфере рекламы;
– надзор в сфере инвестиционной деятельности;
– банковский надзор;
– контроль на финансовых рынках и др.
В зависимости от отношений между государством и проверяемым хозяйствующим субъектом:
– контроль в государственном секторе экономики (государство в лице соответствующих органов власти совмещает функции проверяющего субъекта и собственника имущества);
– общий государственный контроль, проводимый по одинаковым правилам для всех проверяемых субъектов, независимо от формы собственности.
Таким образом, существует обширное количество видов государственного контроля, основания, формы, способы, методы, процедуры, сроки проведения, составы мер государственного принуждения, которого регламентированы действующим законодательством. Несмотря на это, вводимые ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, устанавливаемые государством в отношении субъектов контроля должны быть соразмерными целям и не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.
