Государственные реформы Петра I: общая характеристика

Генеральным регламентом была введена система делопроизводства, которая получила название «коллежской» по названию учреждений нового типа, то есть коллегий. Доминирующее значение в данных учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Такой форме принятия решений Пётром Великим было уделено особое внимание. Он отмечал, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).
Сенат принимал участие в назначении президентов, а также вице-президентов коллегий (при назначении президентов учитывалось мнение императора. Помимо них, в состав новых органов входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, а также подьячие.
Президенты были первыми лицами в коллегиях, но они ничего не могли постановлять, не получив согласия членов коллегии. Вице-президенты замещали президентов в период их отсутствия; обычно же помогали им исполнять его обязанности как председателя коллегии. В период с 1718 года по 1722 год президенты коллегий входили в состав Сената, но потом в его заседаниях принимали участие лишь президенты 3х наиболее важных коллегий (Иностранной коллегии, Военной коллегии, а также Адмиралтейской коллегии), а также (временно) президент Берг-коллегии.
Заседания коллегий были ежедневными, помимо воскресных, а также праздничных дней. Начинались они в 6 часов утра или же в 8 часов утра, это зависело от времени года, и продолжались 5 часов.
Материалы для коллегий подготавливались в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, там они обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегиях не удавалось принять решение, передавались в Сенат — единственное учреждение, которому коллегии подчинялись.
При каждой коллегии состоял прокурор, к обязанности которого входило осуществление наблюдения за правильным и безволокитным решением дел в коллегиях и исполнением указов как коллегией, так и структурами, подчинёнными ей.
Главной фигурой канцелярии был секретарь. Он был ответственен за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушаниям, докладывание их на заседаниях коллегий, вел справочную работу по делам, оформлял решения и контролировал их исполнение, хранил печати коллегий.
Созданием системы коллегий завершился процесс централизации, а также процесс бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всем этим существенно отличался новый аппарат от системы приказов.
Помимо этого, созданием коллегий был нанесен последний удар по системе местничества, которая была официально отменена ещё в 1682 году, однако продолжала существовать неофициально.
Грандиозный замысел Петра Великого по разграничению ведомственных функции и предоставление каждому из должностных лиц чёткого плана действий, был претворён в жизнь лишь частично. Достаточно часто коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, к примеру, Берг-коллегия, Мануфактур- коллегия, а также Коммерц-коллегия могли осуществлять одни и те же функции.
Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции — полицейская, просветительская, медицинская, почтовая. Со временем, правда, система коллегий была дополнена новыми отраслевыми органами, часто называющимися канцеляриями. Так, Аптекарский приказ, который действовал уже в новой столице государства — городе Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года — в Медицинскую канцелярию. Канцелярии могли быть как единоначальными, так и коллегиальными. Коллегиальные канцелярии не имели столь жёсткого и чёткого регламентирования, как коллегии, но приближались к ним по своей структуре, а также по своему значению.