Государственное регулирование информационных отношений

Так, Е.А. Лукашева в учебнике «Теория государства и права» говорит не о механизме правового регулирования в обществе, а о механизме социально-правового регулирования, то есть о «сознательной, целеполагающей деятельности людей, обусловленной в конечном счете объективными факторами, придающими нормам объективную властность»”.
B.C. Нерсесянц рассуждает о механизме действия права (о правовом регулировании), в ходе функционирования которого осуществляется «упорядочение общественных отношений путем формально-властного установления различных общеобязательных правил (норм) поведения людей и их взаимоотношений»”.
С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования «может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения».
Т.Н. Радько тоже определяет механизм правового регулирования «как систему правовых средств», но при этом он отмечает, что эти правовые средства осуществляют «одновременное взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного вида».
Можно продолжать изложение на этот счет точек зрения теоретиков государства и права. Однако даже из приведенных точек зрения видно, что под механизмом правового регулирования в теории государства и права понимаются разнопорядковые явления: механизм социально-правового регулирования в широком смысле этого слова, механизм действия права, взятая в единстве совокупность правовых средств, система правовых средств и т.д. Иными словами, здесь исходными категориями выступают прежде всего само право, механизм его воздействия на поведение людей, разнообразные правовые средства воздействия (регулирования), ограничения и т.д. Остановимся на них подробнее.
Не вполне ясно, что следует понимать под механизмом правового регулирования вообще, а отсюда- и под механизмом правового регулирования информационных отношений в частности. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к понятию права и правового средства применительно к информации и информационным отношениям.
В частности, здесь право – многогранное явление, призванное регулировать общественные, в том числе и информационные, отношения. Его можно рассматривать с разных сторон, позиций и аспектов.
Так, в роли социального феномена гражданского общества, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к общественной жизни, приобретает мощное социально-регулятивное звучание.
Первым элементом механизма международно-правового регулирования, по мнению И.И. Лукашука, является международно-правовая норма. Юридическая функция норм в этом механизме состоит в нормативном регламентировании отношений между субъектами. Вторым элементом механизма международно-правового регулирования являются международно-правовые отношения. Речь идет об особой разновидности международных отношений. Такое отношение представляет собой взаимосвязь прав и обязанностей, вытекающих из международно-правовых норм [13, с. 175−176].
Международные информационные отношения регулируются нормами права, поэтому, разделяя мнение И.И. Лукашука, отметим, что основным элементом механизма правового регулирования международных информационных отношений, его нормативной основой, является норма права. Формой закрепления (источником) нормы выступает международный договор. Важным при реализации международных договоров является не только факт создания правовой нормы, но и степень её поддержки со стороны государства [12, с. 23].
Таким образом, нормы права, регулирующие международные информационные отношения, закрепляются в следующих международных актах: а) в международных договорах (при реализации самоисполняемых международных договоров); б) «первично» – в международных договорах, и «вторично» – в нормативных правовых актах (при реализации международных договоров, для которых характерно обязательное принятие внутригосударственных актов); в) во внутренних нормативных правовых актах.
В некоторых же случаях роль «специфического» юридического средства воздействия на международные информационные отношения в механизме правового регулирования международных информационных отношений могут играть акты органов международных организаций (на примере решений Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ). Следует отметить, что механизм правового регулирования невозможно представить вне системы международных отношений. Как верно указывает Н.В. Сильченко, международные отношения выступают одним из полюсов развития законодательства, «изменения которых в свою очередь являются главной (изначальной, решающей, определяющей) силой развития законодательства» [15, с. 69].
Особенность международных информационных отношений, имеющих частноправовой характер, проявляется в том, что они регулируются как нормами внутреннего информационного законодательства, так и нормами международных договоров. Существенное влияние на «вектор» развития международного информационного законодательства оказывают принципы международного права.