Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
“РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ”
Кафедра экономических дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине “Экономическая теория”
на тему “Государственное регулирование естественных монополий в России”
Выполнила: Н.Э. Бирюкова
Научный руководитель: О.В. Круглова
Люберцы
2015
Оглавление
Введение
1. Сущность естественных монополий
1.1 Понятие и отрасли естественных монополий
1.2 Цели регулирования естественных монополий в РФ
2. Методы регулирования естественных монополий
2.1 Ценовые инструменты регулирования естественных монополий
2.2 Неценовое регулирование естественных монополий
2.3 Особенности государственного регулирования естественных монополий в России
Заключение
Список использованных источников
Введение
Естественные монополии занимают важную часть экономики Российской Федерации, ведь именно они занимаются производством таких неотъемлемых в нашей жизни товаров и услуг, как газ, телефонная связь, железнодорожный транспорт и прочие. Так как естественные монополии производят уникальный товар, и конкурентов на это производство нет, то необходимость регулирования данной отрасли становится достаточно актуальной проблемой для изучения.
В данной работе будет изложена сущность естественных монополий, цели и методы регулирования, а также различные аспекты ценообразования в данной структуре.
Актуальность исследования состоит в том, чтобы доказать, что государство играет важную роль в условии рыночной экономики, а именно, имеет возможность и необходимость в предотвращении закрепления власти над экономическими структурами у субъектов этих структур посредством антимонопольной политики. Существуют такие экономические отрасли, в которых конкуренция невозможна сама по себе и государственное регулирование должно обеспечить ограничение распространения влияния данных отраслей на остальные экономические структуры. Таким образом, естественные монополии являются такой отраслью, где конкуренция невозможна, поэтому государство создает специальную систему регулирования деятельности естественных монополий, способствующую избежать злоупотребления экономической властью и направленную на достижение баланса между интересами потребителей и субъектов естественных монополий, которая ликвидирует недоступность товаров и услуг для потребителей и позволяет эффективно функционировать субъектам естественных монополий.
Цель курсовой работы – изучить сущность естественных монополий и методов регулирования данной экономической отрасли. Чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить следующий перечень поставленных задач:
· рассмотреть сущность понятия и видов естественных монополий
· обозначить цели регулирования естественных монополий
· определить методы регулирования естественных монополий в РФ
· распознать поведение естественных монополий как при ценовом, так и при неценовом регулировании
· выделить особенности государственного регулирования в Российской Федерации
Объектом курсовой работы является система государственного регулирования естественных монополий. Предметом исследования является регулирование естественных монополий. Информационной базой курсовой работы являлись учебные пособия и учебники по экономической теории, государственному регулированию, экономическому анализу, организации отраслевых рынков, данные и рабочие материалы следующих авторов: Богова Е., Чугунова С., Митин А., Ким И., Аносова А. и другие, а также интернет-ресурсы, характеризующие государственное регулирование естественных монополий в России, данные были использованы с сайтов : www.rzd.ru , www.juorportal.ru и др.
Структура курсовой работы представляет собой введение, заключение, две главы, каждая из которых сопровождается параграфами.
1. Сущность естественных монополий
1.1 Понятие и отрасли естественных монополий
В экономике существуют такие отрасли, в которых наиболее эффективна система производства на базе единственной фирмы, нежели нескольких фирм-конкурентов, а именно , производство абсолютно любого количества продукции обойдется дешевле, нежели его реализовывать в рамках одной фирмы.
Так, в экономической системе наблюдаются такие случаи, когда единственная фирма способна положительно ответить на спрос рынка с наименьшими издержками нежели эти потребности будут обслуживать несколько предприятий.
Данная эффективность обусловлена особой важностью для таких отраслей роста объема производства , когда долгосрочные средние издержки производителя ( LAC ) достигают собственного минимального значения и не переходят с низкого уровня на протяжении долгого периода вместе с ростом объема производимой продукции. Чем выше масштаб производства , тем ниже средние издержки, при этом предельные издержки ниже средних при всех уровнях масштаба производства.
Область, в которой деятельность одной фирмы более эффективна благодаря наличию ощутимой экономии от объема , сопровождающего рост производства, называется естественной монополией.
Приведем более полное определение данного термина. Естественная монополия – это фирма, которая может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними общими издержками, чем те, которые бы имели место, если бы две или несколько конкурирующих фирм производили такой же объем выпуска.
В федеральном законе о естественных монополиях четко разграничивается понятие естественной монополии, объект и субъект.
1.естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
1. субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
2. потребитель – физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии;
3. руководитель субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта) – лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта).”
Таким образом, мы можем отследить четкую разницу между монопольными структурами и определить необходимость их регулирования в современной экономике Российской Федерации, что позволяет определить сущность естественной монополии и ее регулирования.
Рис 1. Экономическая природа естественной монополии
Таким образом, мы видим, что больший объем выпуска продукции помогает сэкономить средние затраты на его изготовление. Чем больше фирма, тем меньшие затраты она осуществляет в процессе производства.
Так как, человеческий фактор не учитывается, то есть, человеческие усилия не имеют никакого значения, данная отрасль называется естественной.
Ситуация естественной монополии возникает благодаря технологии, эксплуатирующей значительный объем неизменяемой части издержек производства, что сопровождается значимой экономией на объеме выпуска. Разделение подобного выпуска между несколькими фирмами приведет к тому, что объемы производства каждой из них будут неэффективно малы, что неизбежно приведет к росту издержек. Конкуренция в данных условиях абсолютно не возможна, так как крупнейшая фирма все равно будет иметь преимущество по части затрат перед своими конкурентами, а маленькие фирмы будут неспособны выдержать соперничества и будут выброшены с рынка.
Ди Лоренцо считает, что теория естественной монополии — экономическая фикция. По его мнению, история так называемой “общественной инфраструктуры” сводится к тому, что в конце XIX и начале XX столетий в инфраструктурных отраслях имела место ожесточенная конкуренция, которая не нравилась производителям. Они добились от правительства предоставления им монопольного статуса, а затем, при поддержке ряда видных экономистов, было задним числом сконструировано теоретическое обоснование этой монополизации.
Таким образом, такие монополии появились раньше объяснившей их теории. Масштабное, экономичное производство является абсолютно незаменимым аспектом процесса конкуренции. Если принять конкуренцию как изменяющийся процесс соревнования предпринимателей, то тот факт, что один из них непосредственно в данный момент достиг минимальных издержек, сам по себе не будет иметь практически никакого содержательной важности. Лоренцо также уверен, что теория естественной монополии не характерна истории. Отсутствуют какие-либо подтверждения того, что содержание “естественной монополии” когда-либо имело значение. Не существует ни одного достоверно известного факта, ни одной истории о том, как некий производитель достиг минимальных издержек в долгосрочной перспективе и тем самым установил перманентную монополию. Во многих частях, так называемых инфраструктурных монополий в конце XIX и начале ХХ в. существовали десятки соперничающих фирм.
Однако, в настоящее время мы можем наблюдать огромное количество отраслей, где естественная монополия имеет место быть и отрицать необходимость ее существования просто невозможно. И согласно федеральному закону о естественных монополиях выделяются следующие отрасли :
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
· транспортировка газа по трубопроводам;
· железнодорожные перевозки;
· услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
· услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
· услуги по передаче электрической энергии;
· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· услуги по передаче тепловой энергии;
· услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
К подобным отраслям обычно относятся большинство предприятий и фирм общественного пользования, таких, как газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, канализация, метрополитен, железнодорожный комплекс, предприятия телефонной связи, трубопроводный транспорт, кабельное телевидение, интернет и прочее.
Данные предприятия выделяют в отдельную отрасль из-за экономии на масштабах производства и при распределении услуг. Подобные фирмы легко увеличивают свою клиентуру, а вот создание новой компании является невозможным из-за дорогостоящей организации данной структуры.
В таких отраслях как электроэнергетика сэкономить на масштабе можно существенно при всех объемах выпуска. В подобных отраслях требуются большие затраты на оборудование — генераторы, трансформаторные подстанции, линии электропередач и прочее. Если произойдет сокращение предоставляемых благ на прежней производственной мощности, то производственные издержки не потерпят изменений, потому что основные капиталовложения уже были выполнены, но средние издержки увеличатся. Если же в структуре присутствует несколько фирм, то полный объем производства распределяется между каждой и производство уже будет меньшим, в этом исходе средние издержки не достигнут даже своего нижнего уровня. Так, правильнее и выгоднее будет использовать одну линию электропередач ,а не несколько структур, перекрывающих самих себя. Данное суждение равноправно и для транспортировки нефти и газа.
Предоставление единственной компании абсолютных монопольных прав на поставки потребителям вышеперечисленных ресурсов в пределах целого государства влечет за собой необходимость установления государственного контроля над деятельностью подобных монополий.
В соответствии с Федеральным законом “О естественных монополиях” от 19.07.1995г., определение естественной монополии звучит как “состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров”
Как считает А.Н. Варламова, определение естественной монополии имеет некоторые точки соприкосновения с большим количеством незнакомых российскому праву, но часто эксплуатируемыми за рубежом определений, а именно “служба, необходимая всем”, “публичная служба”, “служба общего экономического значения”, “сетевая служба”.
Именно поэтому она приходит к подобным выводам: 1. Публичная служба (а также служба всеобщего экономического назначения) не ограничивается естественно-монопольными сферами. Деятельность, относящаяся к службе всеобщего экономического назначения, и тем более к публичной службе, намного шире деятельности, имеющей естественно-монопольный подтекст. Таким образом, как и естественные монополии, публичным службам и службам всеобщего экономического назначения необходимо иметь специальное регулирование. 2. Ограничение конкуренции допустимо в различных видах деятельности, которые имеют публичный характер, а не только в естественно-монопольных видах бизнеса. Вместе с тем, ситуация естественной монополии отнюдь не исключает возможности развития в естественно-монопольных сферах деятельности конкурентных отношений. 3. Определение естественной монополии очень приближено по составу к определению сетевой деятельности. Специфика данной деятельности проявляется в том, что ее осуществление невозможно без наличия сетей, а именно нескольких взаимосвязанных структур (обычно сложных и дорогостоящих). Дороги, железнодорожные линии, телефонные сети, газопроводы, нефтепроводы, линии электропередач — это менее сложные и понятные примеры. Во всех подобных системах и отраслях оказывают услуги, которым необходимо подчиняться специфическому регулированию, поэтому каждая из них относятся к публичным службам. Большинство законодателей определяют их как законные монополии.
Таким образом, можно сделать вывод, что без специального регулирования естественные монополии приобретают неограниченную власть и их ограничение данной власти просто необходимо.
В экономической практике различают глобальные и локальные естественные монополии в зависимости от величины спроса. Существенные различия мы можем заметить на рисунке 1.2
рис.1.2 Глобальная и локальная естественные монополии
Как видно на рисунке 1.2., если средние издержки выпуска убывают на всем протяжении производства (при любом объеме), то такая монополия называется глобальной естественной монополией. Если же уменьшение средних издержек наблюдается только в части, где есть платежеспособный спрос, но далее функция издержек демонстрирует убывающую отдачу, то такая монополия будет считаться локальной: при соответствующем росте спроса возможно попадание в область возрастающих издержек, а значит, в большей степени конкурентную ситуацию (олигополию или даже работающую конкуренцию).
В связи с тем, что естественные монополии не имеют таких же ограничителей, как например, при совершенной конкуренции, они нуждаются в регулировании “свыше”. Подробнее цели регулирования естественных монополий мы рассмотрим в следующем параграфе.
1.2 Цели регулирования естественных монополий
На самом деле, с одной стороны, не отрицается присутствие на рынке подобных услуг и товаров, производство которых гораздо более эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, – в отсутствии конкуренции один производитель может использовать свое выигрышное положение на рынке с целью увеличения собственного дохода.
Одной из основных задач регулирования является стимулирование производства большего объема продукции с меньшими затратами при одновременном полном или частичном отказе от установления монопольных цен.
Экономист У. Шепард в 1988 дал характеристику основным критериям отрасли как объекта регулирования :
1)Наличие значительной возрастающей отдачи от масштаба
2)Существенные различия в эластичности спроса у разных групп потребителей
3)Регулярные изменения объемов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени
4)Отсутствие у потребителей возможности быстро и относительно дешево сменить поставщика, который может контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и предотвращать перепродажу этих товаров (услуг).
Проще говоря, под регулированием понимается вмешательство государственных органов в работы рыночных механизмов с целью корректирования поведения рыночных агентов, таким образом, и результатов работы рыночных структур.
Первичная задача регулирования – устранить неэффективности, не создавая при этом новых перекосов. Регулирование существует, чтобы способствовать реализации целей государственной политики.
Но несмотря на это, целью регулирования со стороны властей становится достижение желаемых для потребителей результатов, когда на конкуренцию нельзя положиться. Если бы у регулирующего органа было достаточно информации о регулируемой фирме, то споры о методах назначения цены на продукцию естественной монополии отпали бы сами собой (можно было бы без проблем заставить компанию-монополиста выпускать желаемое количество продукции по оптимальным ценам, используя при этом наилучшее сочетание факторов производства). Но так как зачастую бывает невозможно установить функцию предельных издержек фирмы из-за противодействия со стороны регулируемого, задачей чиновников становится побудить его выпускать общественно необходимый объём продукции, не отказывая в возможности получения столь желанной прибыли. А это совсем не просто. Теория регулирования ставит своей целью создание такового механизма воздействия на естественную монополию, который бы позволил достичь оптимальности. Но для этого сначала надо найти наилучшее сочетание цены и выпуска, а потом предложить такой план действий, который позволит достичь этого сочетания. Цель государственно-правового регулирования – удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.
В практике государственное регулирование осуществляется только в том случае, когда производство фирмы или монополии является неэффективным и малорентабельным. При этом предполагается, что эффективность от регулирования превысит его издержки. Это происходит, когда:
1. решить проблему с помощью конкуренции невозможно;
2. конкуренция существует, но не дает эффективных результатов.
Например, конкуренция может показать, что обеспечение отдаленных районов общественным транспортом является малорентабельным и транспортную систему в таких районах необходимо прервать. Но это является несправедливым как по отношению к транспортным компаниям, так и по отношению к населению таких районов, хотя эффективность достигнута и издержки уменьшены. Таким образом, среди целей государственного регулирования естественных монополий помимо эффективности производства можно выделить социальную справедливость, охрану окружающей среды и надежность поставок. Помимо этого важной целью регулирования является достижение наилучших для населения результатов, когда на конкуренцию нельзя надеяться.
Подводя общий итог о целях регулирования естественных монополий, можно сказать, что уменьшение издержек и повышение эффективности производства не является главной и важнейшей, помимо этого также уделяется внимание охране окружающей среды и экологической обстановки, а также играет важную роль социальный аспект жизнедеятельности населения.
Несмотря на эти очевидные аспекты, проблема регулирования естественных монополий была осознана лишь к 1994 году, когда они имели огромное влияние на общее развитие экономики, а точнее ухудшили это развитие и даже подорвали государственную экономику. Поэтому в 1995 году вышел федеральный закон “о естественных монополиях”, который точно определил отрасли естественных монополий и рамки их регулирования. Так, согласно федеральному закону к естественным монополиям были отнесены такие предприятия, как ОАО “РЖД” , РАО “ГАЗПРОМ” и РАО “ЕЭС России”. По закону “о естественных монополиях” к отраслям, регулируемым государством были отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа, почтовая связь, железнодорожные перевозки, передача электроэнергии и теплопровод, а также услуги транспортных терминалов портов и аэровокзалов.
Регулирование естественных монополий очень важно в настоящее время, причем, как мы можем заметить, стоимость реализации продукта, выбираемая монополией для увеличения собственного дохода, обычно больше, чем конкурентная стоимость, и население в целом испытывает при этом материальные убытки. В данной ситуации государство должно так регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяя фирме устанавливать свои условия потребителям, дать ему при этом возможность успешно реализовываться. О методах регулирования естественных монополий подробно можно прочитать в главе 2.
2. Методы регулирования естественных монополий в РФ
2.1 Ценовые методы регулирования естественных монополий
Инструменты ценового регулирования естественных монополий можно разделить на три крупные группы.
1) Прямое установление цен — фиксирование цен на продукцию естественных монополий, которое способствует удовлетворению потребностей большинства потребителей. Главной задачей данного инструмента является установить такие цены, которые способствовали бы развитию предприятия, его самофинансированию и, конечно же, не забываем о доступности потребителю, то есть такие цены, которые существовали бы и при совершенной конкуренции в данной области, если такая была бы возможна. Если цена является одинаковой на все единицы производства, а расходы потребителей можно рассматривать как линейную функцию, то данное ценообразование является линейным.
С точки зрения взаимосвязи с объемом производства цены можно разделить на линейные (одинаковая цена на все единицы продукции, расходы потребителя можно рассматривать как линейную функцию от цены и объема покупки) и нелинейные (фирма взимает фиксированную плату, не зависящую от объема покупки, плюс единую цену за каждую единицу продукции; потребительские расходы становятся функцией вида F + P · Q). Регулирующий орган должен в этих условиях установить цену на уровне предельных затрат, что приведет к росту объема производства до уровня, который имел бы место в условиях совершенной конкуренции. Поскольку цена устанавливается на уровне средних затрат, равных при данном объеме выпуска предельным, предприятие получает только нормальную прибыль. Вследствие роста объемов производства до конкурентного уровня исчезает и ущерб от существования монополии.
Несколько отличный от рассмотренных выше подход к определению ” идеальных ” цен на продукцию естественных монополистов был предложен Ф. Рамсеем в 1927 г. Разработанный им принцип ценообразования имеет ключевое значение также при нахождении оптимальных ставок товарных налогов и в современной макроэкономической теории. Здесь мы ограничимся только описанием возможного применения ценообразования по Рамсею в случае многопродуктовой естественной монополии, когда линейное ценообразование по предельным затратам ведет к убыткам предприятия.
Ценами Рамсея называются линейные цены, минимизирующие чистые потери общества при условии, что общая выручка предприятия равна его общим затратам. Отклонение от ценообразования по предельным затратам неизбежно приводит к появлению чистых потерь, но цены Рамсея позволяют их минимизировать, не прибегая при этом к дотациям со стороны государства. Наиболее простой случай нелинейного ценообразования — установление двуставочного тарифа. Для того чтобы гарантировать потребление продукции естественной монополии в эффективном объеме, одна часть тарифа фиксируется на уровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть возникающий убыток, может быть определена делением величины убытка на общее число потребителей. Однако с точки зрения достижения максимально возможной эффективности такая структура тарифа имеет недостатки. Спрос потребителей может существенно различаться, и введение единой фиксированной платы за доступ к услуге может привести к тому, что для ряда потребителей она окажется выше получаемого ими излишка, и они вынуждены будут вообще отказаться от пользования данной услугой. Если же часть потребителей, готовых платить цену, равную предельным затратам, уйдет с рынка, эффективность снизится. Выход состоит во взимании разной фиксированной платы с разных потребителей в зависимости от их готовности и способности платить.
Приведем пример с введением двуставочного тарифа на услуги телефонной связи. Эффективность будет максимальной, если одна часть тарифа будет равна предельным затратам на предоставление 1 минуты (часа) телефонной связи, а вторая часть, покрывающая постоянные затраты телефонной компании, будет фиксированной для разных групп потребителей (для пенсионеров, например, она будет ниже, чем для остальных категорий пользователей; для индивидуальных абонентов ниже, чем для организаций). При этом, конечно же, должно быть исключено перекрестное субсидирование, не связанное с различиями между абонентами по их способности платить.
2) Косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности. Ниже мы сравним два основных метода косвенного регулирования цен: введение пределов повышения цен и фиксацию нормы доходности.
Рассмотрим введение пределов повышения цен. После 40 лет государственной собственности на предприятия инфраструктуры следовало выбрать новый подход к регулированию цен, который, защищая потребителей компании, давал бы одновременно возможности для ее развития и, кроме того, способствовал бы росту конкуренции в отрасли. Предполагался выбор между установлением максимальной нормы доходности или введением сбора с прибыли компании, взаимосвязанного с объемом предоставляемых услуг. Этот сбор уменьшался бы с ростом объема производства, стимулируя предприятие увеличивать выпуск при сохранении низких цен. Тем не менее выбор был сделан в пользу третьей схемы – пределов повышения цен, поскольку ограничение нормы доходности не стимулирует в должной мере предприятие к повышению эффективности, а сбор с прибыли поставил бы “British Telecom” в неравные условия по сравнению с конкурентами, прибыль которых таким сбором не облагалась. Было предложено ограничить повышение тарифов, которые взимались “British Telecom” на тех сегментах рынка (аренда проводных линий связи и местные телефонные переговоры), где она еще сохраняла существенную монопольную власть после приватизации. Стоимость данного набора услуг должна была ежегодно снижаться в реальном выражении на определенную величину. Так была выведена формула предела повышения цен
ДP = ДPR — X ,
где ДP – предел относительного повышения цен; ДPR – относительный прирост розничных цен; Х – планируемое органом регулирования относительное снижение уровня цен в реальном выражении. По мнению авторов этого подхода к регулированию цен, указанная формула должна была обеспечить защиту потребителей от повышения цен в реальном выражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижать издержки. Кроме того, предполагалось, что регулирование цен, согласно этой формуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы доходности, поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного капитала. Предел повышения цен не связан с изменениями прибыли регулируемой компании, хотя безусловно подразумевает определение исходной величины прибыли в момент установления первоначальных цен при введении регулирования и при их пересмотре в последующем.
Фиксация нормы доходности. Норма доходности применяется регулирующим органом к величине инвестированного капитала. Ключевую роль при определении цены играет уровень общих затрат. Включение их в формулу сводит ценовую политику предприятия к методу ” затраты плюс “. Естественно, что фирмы будут стремиться завысить свои затраты. Благодаря государственной защите от конкуренции у естественных монополистов нет стимулов для повышения эффективности функционирования предприятия, включая снижение уровня затрат. Таким образом, предприятие может получить прибыль при любом уровне затрат. Для получения более точной информации о затратах, необходимых для производства товаров или оказания услуг в условиях естественной монополии, органам регулирования нужно либо самим проводить аудит и анализ затрат предприятия.
Регулирование нормы доходности предполагает, что предприятие увеличит цены, только если возрастут затраты и соответственно потребуется более высокая выручка для получения прежней доходности на капитал. Даже если опустить очевидные трудности, связанные с оценкой величины инвестированного капитала и уровня затрат, регулирование естественных монополистов путем фиксации нормы доходности имеет очевидный недостаток – у компаний отсутствуют стимулы для повышения эффективности своей работы, ведь при увеличении затрат можно просто поднять цену.
3) Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии. Как правило, речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме право стать естественным монополистом в определенной сфере. Наиболее яркий пример – передача отдельных железных дорог в концессию в Аргентине, Бразилии и некоторых других развивающихся странах с целью повышения эффективности их функционирования. Аналогичная практика в свое время имела место и в России.
Можно сделать вывод из вышесказанного, что все методы регулирования естественных монополий разделяются на две крупные категории: ценовое и неценовое регулирование. В следующем пункте мы рассмотрим поведение монополий при неценовых методах регулирования.
2.2 Неценовое регулирование естественных монополий
В неценовых методах регулирования естественных монополий проявляется единство экономических и не экономических (административно – правовых) отношений, рыночных и не рыночных (планово – экономических) отношений, собственно экономических и организационно – экономических отношений. Иначе говоря, это есть органическая совокупность рыночных, планово – экономических (плановых), организационно – экономических и административно – правовых (не экономических) отношений или методов.
Неценовые методы регулирования естественных монополий можно сгруппировать также по трем блокам, которые соответствуют степени спецификации экономических отношений: универсальные методы – необходимые как для развитой рыночной, так и для переходной экономики и, следовательно, нуждающиеся в поддержке (в частности, стандартизация и сертификация продукции, обязательный аудит, организация торгов за франшизу); методы, связанные со спецификой переходной экономики и, следовательно, имеющие исторически ограниченный характер (в частности, неформальные методы, обязательное обслуживание определенных групп потребителей, ряд ограничений на покупку акций); методы, связанные с фундаментальными особенностями национальной экономики и обеспечением национальной безопасности и, следовательно, в отличие от предыдущей группы методов, имеющие долгосрочное значение в России (та часть методов, которая предполагает более высокую роль государства – в частности, в акционерном капитале монополистов, в обязательном обслуживании стратегически важных для государства объектах и т.п.).
Некоторые методы носят смешанный характер. Выделение трех разных групп позволяет дифференцировать перспективы изменения разных методов в России, избежать шаблона, учесть специфику национальной экономики.
Раскроем содержание конкретных видов неценовых методов регулирования:
1)Стандартизация и сертификация продукции естественных монополистов. Данный метод основывается на классической предпосылке, что все товары и услуги должны иметь определенный стандарт качества в производстве и конечном выпуске. Например, выпуск труб для газотранспортной системы должен отвечать стандартам прочности (воздействие давления, стойкости к коррозии, диаметр, сплав металла и т.д.), а несоответствие данным требованиям может повлечь отказ потребителей от покупки продукта и потери потребителя.
2)Обязательный аудит. Универсальность подхода данного метода позволяет осуществлять регулирование и на естественно-монопольном рынке. Суть метода широко известна в экономической науке и практике: проверка и контроль финансовых потоков, соответствие бухгалтерской отчетности принятым стандартам.
3)Выделение естественно-монопольного сегмента в отдельную компанию. Суть метода заключается в вычленении естественно-монопольного звена монополиста в отдельно функционирующую компанию со своим руководством и владельцем. Другая же часть монополии, которая является потенциально конкурентоспособной, выходит на рынок и конкурирует с другими производителями.
4). Суть этого метода регулирования заключается в создании условий для благоприятного функционирования отрасли посредством торгов. Ставятся определенные условия перед компаниями – претендентами, удовлетворяющие оптимальному функционированию отрасли, как для потребителей, так и для будущих производителей. Условия могут включать стоимость услуг или продукта для конечного потребителя, систему поставок, наличие у фирмы-претендента опыта ведения бизнеса в данной отрасли и т.д. Из всех претендентов выбирается один, отвечающий всем параметрам отборочной комиссии. При этом все основные фонды находятся в собственности государства. Условия договора предполагают получение компанией прибыли без ущемления финансовых интересов потребителей. Эффективность организации торгов за франшизу достаточно высока, поскольку в отрасли ведет хозяйственную деятельность опытная компания, знающая все тонкости производственного процесса. Компания выступает как единая отрасль, выполняя функции производства, сбыта продукции конечным потребителям и имея все возможности для устранения технических и финансовых проблем.
5)Обязательное обслуживание определенных групп потребителей. Содержание метода достаточно четкое: компания – естественный монополист обязана оказывать услуги определенным группам потребителей без учета своевременной оплаты за предоставленные услуги. В определенную группу потребителей входят в России все объекты, поддерживающие государственную безопасность (военные части, здания силовых ведомств и т.д.), а также социально значимые объекты жизнедеятельности.
6)Ограничение на покупку акций предприятий – естественных монополистов. Объективная необходимость в использовании указанного метода регулирования очевидна в силу следующих причин: контроль государства над стратегически важной отраслью (в том числе через своих представителей в совете акционеров, кадровые назначения, через систему государственных заказов и т.п.); обеспечение энергетической безопасности национальной экономики; поддержание приемлемых для российских потребителей (домашних хозяйств и предприятий реального сектора) цен, а, следовательно, повышение конкурентоспособности российской продукции; реализация такой важной задачи, как газификация российских регионов (особенно в сельской местности), а также сохранение внешнеэкономических рычагов влияния на экономическое и социально- политическое развитие других стран и мировое развитие в целом. Использование указанного метода продиктовано также последствиями экономической обстановки начала 90-х годов, когда происходила стихийная (необдуманная) приватизация большинства объектов государственной собственности, в том числе и тех, которые имели стратегическое значение для России. В более широком плане указанный метод может трактоваться как выбор определенной формы собственности.
7)Неформальные методы. Неформальными следует считать те методы, которые основаны на реализации “неформальных правил”, то есть действующих вне сферы официальных законов и контрактов. Применительно к изучаемой нами проблеме, это выражается в существовании неформальных методов неценового регулирования естественных монополий. Их действие принимает следующие формы:
– административно – бюрократические (командно – административные) формы: субъективистское воздействие властных органов (федеральных, региональных, местных) на политику естественных монополий, исходя из принципа целесообразности (политической, социальной или коррупционной);
– кадровые формы: расстановка на руководящие посты в компаниях – монополистах лиц, лояльных политически или персонально руководителям власти;
– реализация интересов определенных коммерческих структур (нередко в сговоре с представителями власти), что, в частности, принимает форму разной степени доступности фирм к инфраструктуре, особенно на региональном и местном уровнях;
– обременение естественных монополистов непрофильными функциями (чаще всего по “рекомендации” властных структур): дополнительные социальные нагрузки, поддержка определенных кандидатов и партий (особенно в период выборов), содержание СМИ и т.п.
– выполнение крупнейшими компаниями – естественными монополистами, играющими важную роль на мировых рынках, политических задач, которые затрагивают интересы страны в отношениях с другими странами.
Конкретные виды неформальных методов еще более разнообразны. Но главное состоит в том, что указанные методы занимают большое место в реальном регулировании естественных монополистов в России, хотя и не афишируются.
Стоит отметить, что при всей эффективности и практичности неценовых методов регулирования их использование должно осуществляться во взаимодействии с ценовыми методами регулирования, поскольку оба метода регулирования отражают целостную экономическую картину хозяйственной деятельности естественной монополии. Создание оптимальной экономической системы, адекватной специфике страны, способно сократить количество применяемых методов регулирования – как ценовых, так и неценовых. Данная предпосылка является относительной в силу того, что требует множества изменений (социально – политических, экономических), которые происходят достаточно медленно. Об особенностях регулирования естественны монополий в РФ можно подробнее прочитать в пункте 2.3.
2.3 Особенности государственного регулирования естественных монополий в РФ
Основными положениями государственного регулирования деятельности естественных монополий в Российской Федерации составляет Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ “О естественных монополиях”. Помимо этого, в отношении некоторых сфер естественных монополий приняты регулирующие их нормативно-правовые акты, например, федеральные законы “Об электроэнергетике”, “О железнодорожном транспорте в РФ”, “О газоснабжении в РФ” и др.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются специализированные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
Сложившиеся в Российской Федерации естественные монополии – Российское акционерное общество “ЕЭС России”, Российское акционерное общество “Газпром”, железнодорожный транспорт Российской Федерации, составляют основу производственного комплекса страны, в определенном смысле являясь гарантом экономической стабильности и целостности Российского государства. Эти естественные монополии даже в условиях всеобщего экономического кризиса, остановки и несостоятельности большинства промышленных предприятий доказали свою жизнеспособность и высокий уровень экономической эффективности.
Железнодорожный транспорт, являющийся связующим звеном между различными отраслями и регионами России, занимает особое место в экономике России и остается монополистом в области перевозок стратегически важных для России видов продукции (в основном массовых грузов – сырья и товарной продукции с невысокой степенью переработки), а также в некоторых географических сегментах рынка (на дальних расстояниях, в регионах с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры).
К федеральным органам исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта относятся Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).
Господствующее положение в отрасли занимает ОАО “Российские железные дороги”. Компания управляет трудоемкой инфраструктурой, повторное создание которой другими фирмами экономически неоправданно и технически крайне затруднительно. Что же касается парка подвижного состава, то здесь возможна конкуренция. Именно на развитие конкуренции среди операторов подвижного состава и направлена реформа железнодорожного транспорта.
Масштабная программа развития российских железных дорог набирает обороты. Планируется провести полную модернизацию существующей железнодорожной системы до 2015 года. Однако для этого требуется вложить в ремонт и развитие железнодорожной инфраструктуры и обновление парка подвижного состава колоссальные средства.
Обусловленное финансовым кризисом, снижение темпов роста объемов перевозок (а вместе с тем и сокращение доходов от основной деятельности) и ухудшение ситуации на рынке заимствований обусловили снижение параметров инвестиционного бюджета ОАО “РЖД” на 2009-2011 гг. Его проект сформирован с учетом уточнения показателей финансового плана, изменений, произошедших в структуре компании, а также влияния прогнозируемых негативных последствий финансового кризиса.
В результате инвестиционная программа ОАО “РЖД” сокращена почти в два раза – с 454 млрд. руб. до 252,4 млрд. руб. Все это не только ставит под вопрос реализацию части намеченных планов, но и влечет за собой недофинансирование ремонтных работ. На сети дорог планируется сократить в два раза по сравнению с уровнем 2008 года объем капитального ремонта пути – до 7 тыс. км. И с этим нельзя согласиться, потому что это может вызвать проблемы с безопасностью движения. [2] Но возникает вопрос: будет ли достаточно этих денег для того, чтобы дать хороший старт реализации утвержденной в минувшем году Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года?
В настоящий момент в компании разработана и действует программа снижения издержек на 2009 год, которая предусматривает сокращения расходов на 173,1 млрд. рублей. [3] Среди мер по достижению финансовой сбалансированности работы ОАО “РЖД” выделяются снижение затрат на потребляемую продукцию, сокращение объемов капитального ремонта основных средств, снижение амортизации, оптимизация административно-управленческих расходов и др. Помимо этого необходимы государственные субсидии в объеме 100 млрд. руб.[4]
При изыскании дополнительных источников финансирования инвестиционной программы их распределение планируется осуществлять в соответствии со следующими приоритетами. В первую очередь будет обеспечиваться обновление инфраструктуры и подвижного состава в ранее утвержденных физических объемах. Лишь после этого будет осуществляться корректировка проектов развития пропускных способностей (только при условии роста объемов перевозок) и остальных выделенных проектов.
Сложность регулирования деятельности акционерных обществ в отраслях естественных монополий заключается в том, что, с одной стороны, целью их деятельности является получение прибыли. С другой стороны, их монопольное положение на рынке и стратегическая значимость для экономики и интересов безопасности государства требуют проведения такой политики, приоритетами которой являются интересы государства и населения. Эта двойственность требует разработки особого подхода к регулированию деятельности субъектов естественных монополий и предопределяет необходимость подкрепления государственного регулирования значительной долей государства в акционерном капитале этих обществ.
Заключение
Естественные монополии являются неотъемлемой частью экономики Российской Федерации, по той простой причине, что многие отрасли естественных монополий обеспечивают необходимые аспекты жизнедеятельности нашего общества. Таким образом, представить российскую экономику без этой неотъемлемой структуры невозможно.
В ходе проделанной работы мы выяснили сущность естественных монополий и основные методы регулирования этой структуры. К сожалению, раскрыть полностью все стороны данной темы не удалось по причине ограниченного объема курсовой работы.
Перед нами были поставлены задачи рассмотреть сущность естественных монополий и виды данной структуры, определить методы государственного регулирования естественных монополий, распознать их цели, рассмотреть инструменты регулирования естественных монополий, выявить поведение естественных монополий при ценовом и неценовом регулировании и определить особенности государственного регулирования естественных монополий в Российской Федерации.
По окончании исследовательской работы мы определили понятие естественной монополии, а именно, что, согласно Федеральному Закону “о естественных монополиях” понятие этого термина заключается в том, что естественные монополии — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Естественные монополии можно разделить на :
1. Государственные монополии. Они возникают тогда, когда государство передает какие-то свои функции отделенному от него лицу.
2. Инфраструктурная монополия. Понятно, что это монополия связанная с инфраструктурой, например водо-, газо- и электроснабжение.
3. Технологическая монополия. Возникает тогда, когда оптимальный масштаб производства близок к величине рыночного спроса.
Помимо этого, естественные монополии подразделяются по масштабу производства на масштабные и локальные.
Далее, мы выяснили, что уменьшение издержек и повышение эффективности производства не является главной и важнейшей, помимо этого также уделяется внимание охране окружающей среды и экологической обстановки, а также играет важную роль социальный аспект жизнедеятельности населения. Определив методы государственного регулирования естественных монополий, мы можем разделить их на две крупные группы: ценовые и неценовые. К ценовым методам регулирования относятся: непосредственное установление цен, косвенное ценообразование и создание искусственной конкуренции. Помимо ценовых методов имеют место быть и неценовые методы регулирования, которые являются одними из наиболее эффективных и действенных.
Что касается российской практики , можно сделать следующие выводы:
1)Прямое установление цен или их косвенное регулирование предпочтительнее искусственной (а не реальной) конкуренции
2)Известные в экономической теории принципы регулирования естественных монополий применимы в России
3)Tерриториальные, социальные, институциональные и др. особенности экономики России должны быть учтены при разработке специфических подходов к регулированию отечественных естественных монополий
Таким образом, подводя итог, хотелось бы отметить важность регулирования естественных монополий и разнообразие методов этого процесса, которые формируют и позволяют равномерно развиваться всей экономике Российской Федерации.
естественный монополия экономика российский
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ “О естественных монополиях”
2. Богова Е.И. Монополизм в современной экономике : реферат – М., 2012г
3.Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник – М: ДиС, 2004г.
4. Чугунова С.В. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере государственной экономики: М, 2013г.
5.Аносова А. В., Ким И. А., Серегина С. Ф., Касаткина А. А., Щукина Л. Б.,Давыдова Е. А., Пономарев А. В., Букина И. С., Кутепова Н. И. Макроэкономика для бакалавров: учебник – М., 2014г
6.Сидорович А.В. Курс экономической теории / под ред. А.В. Сидоровича. — М.: Инфра-М, 2005г
7.Официальный сайт “РЖД”, электронный ресурс – http://rzd.ru
8. Федеральный образовательный портал, электронный ресурс- http://ecsocman.hse.ru
9. Юридический портал, электронный ресурс – http://jur-portal.ru
10. Официальный сайт экономического факультета МГУ, электронный ресурс – http://econ.msu.ru
11. Исаева О.В. Антимонопольная политика государства и её роль в формировании рыночной среды — М., 2013
12. А.А.Митин Неценовые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики. Диссертация — М., 2011г
13. Экономика / под ред. А.С. Булатова А. С- М., 2005.
14. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Проспект, 2005
15. Варламова А.Н. Конкурентное право России — Москва: Зерцало-С, 2009 16. Курс экономической теории / под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. – Киров: “АСА”, 2013
