Бизнес в целом по стране еще недостаточно активен, государственно-частное партнерство не очень развито. Это связано с тем, что закон о концессии принят в 2005 году, а первые проекты по концессии появились через три-четыре года, когда рынок адаптировался к этому механизму. По 224 закону о ГЧП только в 2018 году появились порядка четырех проектов, которые уже на стадии подписания с государством соглашения, поэтому в комплексе получается необходимо выработать методологии, опыт работы по данному закону со стороны бизнеса, необходимо сформировать региональные команды со стороны государства по подготовке проектов, и также необходимо даже на уровне банка понимание в регионах, насколько востребована эта сфера для них.
Модели финансирования государственно – частного партнерства
В некоторых видах государственно-частного партнерства (ГЧП) стоимость пользования услугой несут исключительно пользователи услуги-например, больничные пациенты, студенты или пользователи коммунальных услуг. В других видах (в частности, ПФИ) капитальные вложения осуществляются частным сектором на основе контракта с правительством на оказание согласованных услуг, а расходы на оказание этих услуг полностью или частично покрываются правительством. Взносы правительств в ГЧП могут также осуществляться натурой (в частности, путем передачи существующих активов). В проектах, которые направлены на создание общественных благ как и в секторе инфраструктуры, правительство может предоставить капитальную субсидию в форме одноразового Гранта, с тем чтобы сделать проект экономически жизнеспособным. В других случаях правительство может поддержать проект путем предоставления субсидий на доходы, включая налоговые льготы, или путем гарантирования ежегодных поступлений на определенный период. Во всех случаях партнерские отношения включают передачу значительных рисков частному сектору, как правило, комплексным и целостным образом, сводя к минимуму взаимодействие с государственным органом. В каждом конкретном случае управление проектами и финансирование и финансовые интервенции являются основными генераторами ценности для предоставления государственных услуг. Поскольку П3 непосредственно отвечают за различные виды деятельности, они могут превратиться в монополии, мотивированные стремлением к получению ренты.[10]
Как правило, консорциум частного сектора формирует специальную компанию, называемую специальным транспортным средством (SPV), для разработки, сборки, обслуживания и эксплуатации актива в течение периода действия контракта. В тех случаях, когда правительство инвестировало в проект, оно обычно (но не всегда) выделяет долю в акционерном капитале SPV. Консорциум обычно состоит из строительного подрядчика, ремонтной компании и одного или нескольких долевых инвесторов. Именно SPV заключает контракт с правительством и субподрядчиками на строительство объекта и последующее его обслуживание. В инфраструктуре отраслевые, комплексные договоренности и контракты, гарантирующие и обеспечивающие движение денежных средств, делают проекты ГЧП основными кандидатами на проектное финансирование. Типичным примером ГЧП может служить здание больницы, финансируемое и построенное частным застройщиком, а затем переданное в аренду администрации больницы. Частный застройщик затем выступает в качестве арендодателя, обеспечивая уборку и другие немедицинские услуги, в то время как сама больница предоставляет медицинские услуги.[11]
Существует много драйверов для. Один из них связан с утверждением о том, что ГЧП позволяют государственному сектору использовать опыт и эффективность, которые частный сектор может привнести в предоставление определенных объектов и услуг, традиционно закупаемых и предоставляемых государственным сектором. Еще одной общей движущей силой является то, что ГЧП может быть структурировано таким образом, чтобы орган государственного сектора, стремящийся осуществить капитальные инвестиции, не нес никаких заимствований; скорее, заимствование осуществляется частным сектором, осуществляющим проект. В отношении проектов ГЧП, в которых предполагается, что расходы на использование услуги будут покрываться исключительно конечным пользователем, ГЧП является, с точки зрения государственного сектора, “внебалансовым” методом финансирования поставки новых или восстановленных активов государственного сектора. Что касается проектов ГЧП, в рамках которых государственный сектор намеревается компенсировать частному сектору расходы за счет имеющихся средств после создания или возобновления объекта, то финансирование осуществляется, с точки зрения государственного сектора, “на балансе”; однако государственный сектор будет регулярно получать значительные отсроченные денежные потоки. эта точка зрения была оспорена в ходе исследований, которые показали, что большинство проектов ГЧП в конечном счете стоят значительно дороже, чем традиционные государственные проекты. Как правило, затраты на финансирование для ГЧП выше, чем для традиционных проектов, финансируемых государством, из-за более высокой стоимости капитала частного сектора. Однако дополнительные финансовые затраты могут быть компенсированы эффективностью частного сектора, экономией, обусловленной целостным подходом к осуществлению проекта или услуге, а также более эффективным распределением рисков в долгосрочной перспективе.[9]
