Государственая гражданская служба

Таким образом, можно говорить о наличии двух групп целей кадрового резерва на государственной службе. Первая группа включает в себя цели своевременного кадрового обеспечения функционирования органов государственной власти посредством того, что заранее формируется группа лиц соответствующей профессиональной квалификации и обладающей требуемыми личностными качества. Вторая группа целей заключается в том, что кадровый резерв – это способ перспективного развития включенных в него лиц с тем, чтобы они не просто формально соответствовали тем должностям, которые могут занять, но и к этому моменту усовершенствовали свои компетентности. В комплексе обе группы целей направлены на то, чтобы обеспечить эффективность функционирования системы государственного управления.
Функции кадрового резерва на государственной службе можно также разделить на две группы.
Первая группа – это социальные функции самого института, т.е. его предназначение для общественного развития. Здесь выделяются следующие функции:
1) Обеспечение непрерывности управляемости и функционирования системы государственного управления. Человеческий ресурс здесь является основным и при возникновении «пробелов» в кадровом обеспечении государственного управления может не просто снизиться его эффективность, а развиться политический и социально-экономических кризис;
2) Сохранение, накопление и приращение управленческого профессионального опыта и среды государственного управления. Посредством перспективного отбора и развития кадров государственной службы государственная кадровая политика имеет не реактивный, а интерактивный характер, т.е. постоянно качественно развивается с учетом изменяющейся ситуации, а не направлена на то, что бы просто закрыть возникающие по разным основаниям вакансии;
3) Обновление кадрового состава и профессиональной культуры, причем речь следует вести не только о формальном замещении одного гражданского служащего другим, но именно приход на должности государственной службы лиц – носителей более современных взглядов, ценностей, отражающих текущий этап развития общества;
4) Обеспечение востребованности талантливых руководителей и сотрудников. Кадровый резерв – это, прежде всего, механизм выявления и реализации кадрового потенциала, в ходе которого должен осуществляться отбор лучших представителей обществе, наиболее способных к эффективной деятельности в органах государственного управления.
Функционирование кадрового резерва должно выстраиваться на основе ряда принципов, которые обеспечивают его эффективность. К ним относятся:
– непрерывность, что предполагает, что резерв должен постоянно обновляться и совершенствоваться с учетом изменяющейся ситуации, оперативных задач, возможностей использования;
– открытость входа и прозрачность функционирования. Предполагается, что требования по вхождению в кадровый резерв едины для всех, не содержат дискриминации, доступны и понятны. Это позволяет не только реализовать равенство доступа к государственной службе, но также формирует механизм внутренней конкуренции, тем самым повышая эффективность кадрового резерва;
– гибкость формирования и функционирования, т.е кадровый резерв должен набираться не под конкретные должности, а под группы должностей, сферы государственного управления, в том числе, с расчетом на перспективу их возникновения;
– прозрачность процедур, состава и вакансий, что стимулирует активность потенциальных и реальных резервистов по раскрытию своего потенциала, причем не только с точки зрения их стремления занять должности государственной службы, но и в целом профессионального развития;
– единство системы резерва и преемственность ее уровней, что предполагает открытые возможности перехода между ними по достижению определенного лимита требований;
– рациональность, т.е. эффективное использование кадрового резерва, а также необходимых для его администрирования временных, организационных и финансовых ресурсов.
Таким образом, кадровый резерв государственной службы – это институт, функционирование и развитие которого обеспечивается собственными целями, функциями и принципами, сущность которых заключается в необходимости своевременного и профессионального обеспечения органов государственного управления. Значимость кадрового резерва обуславливается значимостью самой государственной службы как основного фактора эффективности и совершенствования государственного управления.