Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, правовое закрепление

Экономические гарантии являются базовыми среди общих гарантий, поскольку создают материальную основу жизни общества. В широком понимании – это экономическая система государства, которая включает в себя рыночную экономику, способ производства, разнообразные формы собственности, экономическую свободу членов общества и их объединений для фактической реализации прав и свобод. В своей основе – это базисные гарантии общества с элементами надстройки (система хозяйства). Узкое понимание экономических гарантий предусматривает имущественные средства обеспечения эффективности прав и свобод. Роль и значение экономических гарантий заключается в создании максимально возможных условий для реального осуществления прав и свобод.
Политическими гарантиями следует считать определенные условия, обеспечивающие использование механизма власти народа с целью осуществления прав и свобод человека и гражданина. Они отражают общепризнанные международные нормы, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией по правам человека.
Центральное звено механизма реализации прав и свобод граждан любого государства – это экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Следует подчеркнуть, что политические, экономические, организационные гарантии сами по себе не являются основанием для реализации прав граждан. Собственно, гарантиями они становятся только благодаря юридической форме и организационным усилиям государства. Поэтому среди гарантий реализации прав и свобод граждан важнейшее место отведено правовым (юридическим) гарантиям.
Как отметил С.С. Саткынбаев, «государство в лице соответствующих государственных органов обязано принимать необходимый комплекс мер, надлежаще обеспечивающих безопасность граждан, в том числе и от преступных посягательств». На данные органы и должностные лица соответствующими административно-правовыми нормами возлагаются юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий. Как подчеркивает В.Ю. Синюгин, «административно-правовыми гарантиями обеспечиваются права граждан в любой сфере, но посредством специфического административно-правового механизма – тщательно регламентированной правом деятельности органов исполнительной власти». Государство устанавливает компетенцию каждого из органов власти путем издания правовых норм, тем самым определяя свойственные только им задачи и функции.
Прежде всего, надо сказать, что среди юридических гарантий прав и свобод гражданина, в том числе и административно-правовых, выделяются судебные и внесудебные гарантии.
Судебная защита прав и свобод граждан осуществляется на основании внутригосударственного законодательства и международных договоров России.
Внесудебные гарантии являются более широкими и многообразными по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу, чем судебные гарантии. Внесудебные гарантии предопределяются в первую очередь издаваемыми согласно Конституции РФ федеральными конституционными и федеральными законами, закрепляющими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих их обязанности и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Как отмечает Л.Л. Попов, автор учебника «Административное право», «органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях».
К числу внесудебных гарантий относятся гарантии Президента РФ, его Администрации, Правительства, Уполномоченного по правам человека и т. д.
Среди внесудебных гарантий реализации прав граждан следует также выделить: право каждого гражданина на возмещение вреда государством, если он был причинен в результате незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц; установление в административном законодательстве порядка рассмотрения дел о правонарушениях; право органов исполнительной власти, судов и прокуратуры принимать меры по восстановлению нарушенных законных интересов человека и гражданина, и привлечению к ответственности виновных.
Ряд ученых относит к внесудебным гарантиям право граждан на самозащиту. Однако, как нам кажется, следует согласиться с теми авторами, которые выделяют самозащиту как отдельный способ обеспечения прав и свобод граждан, так как право на самозащиту как древнейший правовой институт, включает в себя «любые допускаемые законом или договором самостоятельные действия управомоченного лица, которые направлены на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушения и ликвидацию последствий этого нарушения.