Функции государства

Потребность комплексного исследования функций государства обусловлена не только тем, что каждая отраслевая юридическая наука может найти в них свой предмет, но и тем, что сами функции представляют собой сложную форму реализации государственной власти. Являясь автономным, относительно самостоятельным направлением деятельности государства, функции представляют собой некую целостность, отличную от других государственных феноменов. Это качество самостоятельности не искусственное, контролируемое только целью познания или моделирования объекта, – оно реально и необходимо присуще самой природе деятельности государства. Во взаимодействии со средой функции государства всегда выступают как нечто единое и поэтому в ходе их исследования закономерно выявляются системные характеристики их реализации. Можно отметить, что основные закономерности реализации функций государства проявляются в соответствующих видах деятельности его органов, при этом эффективность этой деятельности зависит не только от их структуры и компетенции, но и от четко обозначенных целей и задач.
В зарубежной юридической науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции. Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает «материальные» функции как «основные направления государственной деятельности» и «формальные», т. е. «функции определенных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливаются… тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей». С этой точки зрения функции государства – это средства достижения определенных его целей. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что «конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования».
Поэтому, по его мнению, «безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию». Следует заметить, что в зарубежной юриспруденции распространено мнение о стирании границ между функциями и полномочиями. Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государств, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять.
Таким образом, функции государства – это основные направления деятельности и сама деятельность государства, а также способы осуществления государственной власти, проявляющиеся в целях, задачах, методах, формах и средствах ее осуществления.
В силу множественных и разно уровневых понятий функций государства, существующих в теоретической правовой литературе, можно сказать, что это предопределяется философской трактовкой понятия «функция»; разграничением и выделением сфер общественных отношений и соответствующих направлений деятельности государства; сущности государства, связанного с целями, задачами, социальным назначением, реализацией власти; связи функций с механизмом государственного регулирования; установления и функционирования правовой основы деятельности государства.
II ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ