Формы территориального устройства в российской истории

В соответствии с этим, следует согласиться с А.И. Лепешкиным, о том, что нужно различать взгляды В.И. Ленина на формы устройства государства вообще и формы государственного устройства многонациональной России, в частности. В.И. Ленин развивал теоретические положения учения марксизма о формах государственного устройства на основе реальных условий, имеющихся в России, с учетом перспектив победы социалистической революции в этой стране. Его взгляды по поводу приемлемости той или иной формы национального государственного устройства в России менялись в зависимости от этих реальных условий.
Дискуссии относительно определения понятия формы государственного устройства как самостоятельного элемента формы государства начали наблюдаться в 60 – 70-х гг. XX вв. Итак, как отмечал B.C. Петров, формой государственного устройства является территориальная организация государственной власти, которая характеризуется принципами взаимосвязи между составными частями государства и их органов власти между собой и населением. Разбирая данное определение, необходимо отметить отсутствие такого основополагающего принципа формы государственного устройства как наличие взаимоотношений между государством и его составными частями, выраженными в степени централизации власти и способе разграничения компетенции. Этот важный аспект был отражен в определении Н.В. Черноголовкина. По его мнению, форма государственного устройства – это организация государственной власти по всей стране, организация территории и населения и, прежде всего, соотношение центральной власти и властями в отдельных частях государства.
Подобную дефиницию формы государственного устройства можно найти у А.И. Денисова, который писал, что «форма государственного устройства – структура государства и взаимосвязь его высших центральных органов с органами составных частей государства (например, штатов, союзных республик, административных областей, департаментов, округов)». Несмотря на сходство общего смысла в этих определениях, А.И. Денисов описывал форму государственного устройства через термин «структура государства», что может привести к некоторой путанице, так как под «структурой государства» в науке теории государства и права принято понимать государственный аппарат, поэтому приемлемее было бы использование такого словосочетания как состав государства.
Позже, в 80-х годах, разработкой определения и видов формы государственного устройства занимались С.В. Рябов, А.А. Тихонов и В.Е. Чиркин, которые пришли к выводу, что понятие «государственное устройство» отвечает на вопрос о территориально-политической (в федерациях) или об административно-территориальной (в унитарных государствах) организации государства, характере взаимоотношений государства в целом с его составными частями.