Насколько успешен механизм формирования и реализации молодежной политики на уровне муниципалитета, зависит от того, насколько согласованы действия всех уровней власти. Таким образом, механизма управления муниципальной молодежной политикой направлен достижение целей по обеспечению условий, позволяющих молодежи адекватно встроится в общественную и экономическую жизнь муниципального образования усилению и успешно реализовать свой потенциал.
1.3. Проблемы реализации муниципальной молодежной политики
Существующие проблемы в реализации муниципальной молодежной политики можно разделить на проблемы внешние для муниципального образования, так внутреннего порядка, полностью зависящие от качества муниципального управления [15, С. 123].
К внешним проблемам относятся неустойчивое состояние российской экономики, недостаточное финансирование муниципальных программ, поскольку, как правило, такое финансирование проходит по остаточному принципу.
Кроме того, муниципальные органы управления вынуждены действовать в условиях ограниченности возможностей, прежде всего бюджетных и налоговых, поскольку региональный и муниципальный уровни управления в области бюджетных прав имеют ограниченные бюджетные полномочия. Такое ограничение налагает законодательно закрепленный принцип единства бюджетной системы. На этих уровнях власти возможно принятие соответствующих законов (на уровне субъекта РФ) или решения (на местном уровне), только в рамках сферы, очерченной Бюджетным кодексом РФ [20, С. 22].
Муниципальные образования часто осуществляют стратегическое планирование в отсутствии методики организации бюджетных процедур, программ сбора данных о полученных результатах, информация о них зачастую не доводится до граждан. Не отрегулированы отношения между бюджетами разных уровней. В этой связи, улучшение качества и эффективности муниципального управления невозможно без изменения подходов к планированию и оценке работы муниципальных органов власти. Надо избавляться от бюрократии и ориентироваться на получение конкретных результатов, эффективно используя ресурсы.
Существуют определенные проблемы с реализацией программно-целевого подхода, а именно:
программно-целевые установки рассчитаны на долгосрочный период, годовые индикаторы не всегда могут отражать явные результаты, которые можно интерпретировать как успех программы;
высокая трудоемкость и стоимость разработки показателей и отчетности;
проблемы адекватного отражения общественного мнения граждан по поводу проводимых программных мероприятий;
проблемы количественного выражения эффективности программ;
стремление к достижению количественных значений не всегда коррелирует с ожидаемой социально-экономической эффективностью;
трудности соотнесения полученных результатов с потраченными ресурсами [4, С. 17].
Существуют проблемы с пониманием целей молодежной политики. Так, существуют определенные противоречия между жизненными установками молодежи и потребностями и муниципалитетов в социально-экономическом развитии. Формирование молодежной политики на муниципальном уровне зачастую связано с текущей ситуацией, чем с долговременной перспективой. Существуют недостатки в формировании механизма осуществления молодежной политики, в кадровом и компетентностном наполнении работы с молодежью, в квалификации лиц, ответственных за реализацию молодежной политики, в количестве и содержании каналов обратной связи, обеспечивающих проведение оценки эффективности. Российский демократизм не заходит так далеко, чтобы дать самостоятельность инициативы молодежным сообществам и объединениям, что негативно сказывается на эффекте от проводимых «сверху» мероприятий.
Помимо указанных, существуют и другие проблемы, а именно:
отсутствие четкости в обозначении целей и критериев при разработке муниципальных программ поддержки молодежи;
со стороны органов муниципального управления зачастую наблюдается недооценка роли молодежи в процессах развития муниципального образования, результатом чего является отсутствие желания со стороны молодежи принимать участие развитии территории и стремление ее покинуть.
Решение указанных проблем позволит улучшить положение молодежи в муниципальных образованиях и увеличить ее вклад в развитие муниципальных территорий.
