Формирование системы управления государственной службой РФ

Институт государственной службы берет свое историческое начало со времен раннего периода развития российского государства. В указанный исторический период государственная служба строилась на принципах вассалитета. Данные отношения характеризовались как отношения между двумя юридически значимыми сторонами. Немаловажной стороной в рассматриваемых отношениях выступала дружина, считавшаяся в соответствии с нормами «Краткой Русской правды» особой категорией и пользовалась рядом привилегий.
Однако с XII в. дружинам стали предоставляться волости для управления и кормления, что привело к обрастанию дружинников функциями хозяйственной деятельности. А непосредственное управление на местах осуществлялось местными князьями, которые, в конечном счете, превратились в вассалов великого князя и имели достаточно широкий круг полномочий. 5
Формирование многочисленного слоя государственных служащих произошло XV-XVII вв., т. е. под влиянием централизованного русского государства. В XV в. все дела князем решались совместно с думой, отчасти имели место коллегиальность и демократическое правление. С XVI в. начала проявляться тенденция роста влияния дворянства на систему государственного управления. Основной деятельностью дворян была военная служба.
В начале XVII в. большое влияние на систему государственной службы в России оказала смута, в результате которой стали проявляться тенденции отхода от прежних традиций к светским. Ярким примером служит царь Алексей Михайлович, который независимо от происхождения, приобщал наиболее грамотных людей к государственному делу. Достаточно глубокое реформирование государственной службы связано с правлением Петра I. Именно в период его царствования была введена «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», который установил три иерархические лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб.6
Однако с течением времени в стране назрела необходимость принятия мер по рационализации государственной службы. В данном аспекте существенную роль сыграл М. М. Сперанский, который занимал основополагающие позиции в государственной власти. Именно он был инициатором реформирования всей структуры государственной власти.
В качестве основополагающих идей данной реформы можно выделить: образование министерств, Государственного совета и введение в качестве критерия в систему чинопроизводства образование. Существенные изменения российский госаппарат претерпел во времена либеральных реформ Александра II. Утвержденный «Устав о службе гражданской» установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей в том виде, в каком они просуществовали вплоть до 1917 г. . 7
Следует подчеркнуть, что после октябрьской революции 1917 г. в России началось формирование новой централизованной системы государственной власти на базе аппарата партии большевиков, что привело к существенным изменениям в функционировании всей системы управления страной.
Развернулась подготовка квалифицированных управленческих кадров, соответствующих коммунистической системе власти. После окончания гражданской войны и образования СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, были упрочены. По сути, вся власть сосредоточивалась в одних руках, а именно – в руках главы правящей коммунистической партии.
В итоге был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров. Была введена категория номенклатуры. Она представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами — от райкома до ЦК. 8
Руководящие посты могли занимать только члены партии, которые рекомендовались соответствующими партийными комитетами. Постепенно государственный аппарат обрастал привилегиями, распределяемыми в строгом соответствии с должностной иерархией. При этом больше привилегий имели номенклатурные работники