Маастрихтский договор значительно изменил институты ЕЭС и процессы принятия решений. Комиссия была реформирована с целью повышения ее подотчетности парламенту. Начиная с 1995 года срок полномочий членов комиссии, который теперь должен был быть утвержден парламентом, был продлен до пяти лет в соответствии с условиями, отбывающими члены парламента. Европейский суд получил право налагать штрафы на членов за несоблюдение. Было создано несколько новых учреждений, в том числе Европейский центральный банк, Европейская система центральных банков и Европейский валютный институт. Договор также создал региональный комитет, который служил консультативным органом для уполномоченных и Совета министров по вопросам, касающимся субнациональных, региональных или местных избирательных округов.
1.2. ЕС как правовая организация
Европейский Союз (ЕС) был создан вместе с Римскими договорами в 1958 году. С тех пор он развивался на протяжении долгой истории последовательных реформ Договора.
Стоит отметить, что все международные договора, заключенные между странами-членами Европейского союза, отражающие суть создания и деятельности Союза, являются, прежде всего учредительными актами. В международной практике и международных отношениях сохранилось данное понятие для той категории международных договоров, которые предполагают собой создание международной организации, то есть нового субъекта международного права и международных отношений. То есть, иными словами, данный критерий является отличительным признаком учредительного акта, в сравнении с традиционным международным договором, заключенным между государствами.
ЕС является одновременно политическим проектом и формой правовой организации.
Это политический проект, отражающий стремление стран ЕС создать еще более тесный союз между народами Европы, в котором решения принимаются как можно более открыто и максимально близко к гражданину: «Настоящим Договором ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ учреждают между собой ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (далее именуемый «Союз»), которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей.
Союз основывается на настоящем Договоре и на Договоре о функционировании Европейского Союза (далее именуемых «Договоры»). Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником».
Для достижения этого у ЕС есть ряд целей:
содействовать миру, его ценностям и благополучию своих народов;
обеспечить европейским гражданам зону свободы, безопасности и справедливости без границ;
создать внутренний рынок, обеспечивающий устойчивое развитие на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, высококонкурентной социальной рыночной экономики, нацеленной на полную занятость, социальный прогресс, защиту окружающей среды и содействие научному прогрессу;
бороться с социальной изоляцией и дискриминацией и содействовать равенству между женщинами и мужчинами, солидарности между поколениями и правам ребенка;
обеспечить экономическое, социальное и территориальное единство стран ЕС;
уважать культурное и языковое разнообразие стран ЕС и защищать европейское культурное наследие;
создать экономический и валютный союз, валютой которого является евро;
действовать в соответствии со своими ценностями и международным правом в своих отношениях с остальным миром для обеспечения мира, безопасности, устойчивого развития, развития людей и защиты прав человека.
Согласно Статье 2 Договора о ЕС, «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин».
ЕС можно узнать по его символам: флаг (двенадцать звезд на синем фоне), гимн («Ода радости» Людвига ван Бетховена), девиз («Единство в разнообразии»), валюта (евро) и Европа. День (9 мая).
ЕС является формой правовой организации, основанной на Договоре о Европейском Союзе и Договоре о функционировании ЕС. Страны ЕС предоставляют ЕС полномочия для достижения общих для них целей. «Метод Сообщества» применяется ко всем политикам, на которые распространяется ответственность ЕС, за исключением:
сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам, когда страны ЕС имеют право на инициативу и право на обращение в Европейский Совет по законодательным вопросам;
общая внешняя политика и политика безопасности, где преобладает межправительственный метод.
Он имеет единую институциональную структуру (состоящую из Европейского парламента, Европейского совета, Совета, Европейской комиссии, Суда, Европейского центрального банка и Счетной палаты). Кроме того, Лиссабонский договор наделяет ЕС правосубъектностью.
Статья 47 Договора о Европейском Союзе прямо признает правосубъектность Европейского Союза, делая его независимым субъектом в своем собственном праве.
Предоставление правосубъектности ЕС означает, что он может:
заключать и вести переговоры по международным соглашениям в соответствии со своими внешними обязательствами;
становиться членом международных организаций;
присоединяться к международным конвенциям, таким как Европейская конвенция о правах человека, предусмотренным в статье 6.
Кроме этого, Европейский союз имеет три вида, или даже уровня, ответственности, в соответствии с которыми отрабатывается механизм принятия решений:
исключительная компетенция, которая используется в случае принятия решений по вопросам, которыми занимается только Европейский союз, а государства-члены не принимают в этом никакого участия.
Совместная компетенция, когда европейские институты власти принимают решения в соответствии с мнением государств-членов, то есть совместно, путем достижения общего консенсуса.
Компетенция для оказания поддержки и координации, которая направлена на оказание помощи и поддержки странам-участницам Европейского союза в случаях, когда между ними возникают какие-либо разногласия, недопонимание или сомнение в решении каких-либо вопросов.
