Дипломатическое представительство

Принцип неприкосновенности дипломата в данное время имеет серьезные проблемы в практическом применении. Несмотря на то что неприкосновенность дипломатического представительства и дипломатического персонала признана и в целом соблюдается всеми государствами, нападения, убийства, совершение террористических актов против дипломатов нельзя назвать редкостью в современных международных реалиях. Дипломатическая неприкосновенность, или дипломатические иммунитеты (привилегии), представляют собой особый вид личной неприкосновенности, предоставленной аккредитующим государством и государством пребывания в целях организации служебной деятельности дипломатов, выраженной в гарантии неприкосновенности более высокого уровня. К сожалению, в настоящее время в средствах массовой информации и сети Интернет все чаще можно увидеть случаи нарушения дипломатической неприкосновенности представительств и их персонала. Нормативное закрепление института дипломатической неприкосновенности Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. (далее – Конвенция) в ст. 22 гарантируется неприкосновенность дипломатических представительств. Данное положение исходит из негативной обязанности принимающего государства не входить в помещения иностранного представительства не иначе как с согласия его главы, а также позитивной обязанности принимать необходимые меры по защите помещения представительства от вторжения, нанесения ущерба, нарушения спокойствия и оскорбления достоинства со стороны третьих лиц. Действительно, неприкосновенность помещений дипломатического представительства носит абсолютный характер: для входа на эту территорию требуется разрешение либо его главы, либо санкция аккредитующего государства. В частности, запрет на самовольное проникновение распространяется и на осуществление властями государства пребывания принудительных действий, таких как обыск, реквизиция, арест, исполнительные действия. Однако на практике государство пребывания нередко не выполняет возложенные на него обязательства по охране иностранного представительства, а в некоторых случаях даже нарушает запрет на самовольное проникновение в такие помещения. Ярким примером бездействия правоохранительных органов государства пребывания может послужить насильственное нападение на офис Россотрудничества в Киеве, пользующегося дипломатическими иммунитетами, 17–18 февраля 2018 г. членами украинских радикальных организаций, запрещенных в России. Халатность и попустительство со стороны правоохранителей принимающего государства сделали возможным причинение морального и материального вреда дипломатическим представительствам на регулярной основе. Другим наглядным примером нарушения международных обязательств можно считать незаконный обыск зданий Торгового Представительства РФ в США, на которое также распространяются нормы Конвенции. Данная ситуация стала следствием российско-американского дипломатического конфликта, связанного со взаимной высылкой дипломатов и закрытием дипломатических и консульских представительств. Целью по сути обыска стало обнаружение российских дипломатов, обязанных покинуть данные помещения к этому времени. В оправдание своих действий американская сторона ссылается на внутреннее законодательство – Акт об иностранных представительствах, согласно которому Госсекретарь США «во имя защиты интересов государства» может потребовать от иностранных представительств прекратить использование недвижимого имущества. Стоит отметить, что, хотя в настоящее время решение не найдено, российская сторона ссылается на ст. 45 Конвенции, которая обеспечивает неприкосновенность территории представительства даже в случае разрыва дипломатических отношений. Такую позицию допустимо считать юридически обоснованной. В соответствии со ст. 29 Конвенции личность дипломатического агента неприкосновенна, государства должны принимать все возможные меры по предупреждению каких-либо посягательств на жизнь, здоровье или честь дипломатического представителя. При всей однозначности международной нормы, практика ее применения говорит об обратном. В мире совершается множество нападений, убийств, террористических актов против дипломатов. Иногда государство пребывания вместо защиты дипломатического агента, само ущемляет его право на неприкосновенность. Так, ночью 6 октября 2013 г. в квартиру посланника российского посольства в Королевстве Нидерланды ворвались под надуманным предлогом сотрудники правоохранительных органов. Российский дипломат был избит, заключен в наручники и отправлен в участок местной полиции, где провел целую ночь. После инцидента МИД России направил нидерландской стороне ноту протеста, однако так и не были принесены официальные извинения и наказаны виновные. Однако в большинстве случаев дипломатические работники становятся жертвами террористических организаций. 19 декабря 2016 г. на открытии фотовыставки «Россия глазами путешественника» был убит посол России в Турции Андрей Карлов. Преступник, вооруженный пистолетом, выстрелил в российского дипломата 9 раз с криками «это вам за Алеппо!», после чего был застрелен бойцами спецподразделений. Совет Безопасности ООН в своем заявлении для прессы признал убийство террористическим актом. Всего за последние 15 лет за рубежом при исполнении своих обязанностей были убиты 8 российских дипломатических агентов. Приходится признать тот факт, что существующие международные соглашения не обеспечивают необходимую защиту как членов дипломатического персонала, так и представительств в целом. В настоящее время существует практика, когда отправляющее государство уполномочивает сотрудников своих правоохранительных органов осуществлять охрану своих дипломатов. Однако нет ни одного международного договора, регламентирующего предоставление такой защиты. Права дипломатических агентов и их представительств все чаще становятся объектами нарушений международных соглашений в сфере дипломатических иммунитетов и привилегий. Власти государства пребывания обязаны принимать все необходимые меры по защите дипломатического представительства, однако на практике охрана не соответствует должному уровню, вследствие чего дипломатическому представительству, его собственности и персоналу наносится серьезный моральный и физический вред.