Деятельность органов исполнительной власти по защите прав и свобод граждан

Правовое государство — это политико-правовой фундамент гражданского общества, не что иное, как политическая составляющая гражданского общества, которое осуществляет непосредственное руководство обществом. Но именно гражданское общество служит «буфером между личностью и государством», обеспечивая соблюдение и защиту конституционных прав и свобод граждан.
В современных условиях сотрудничество между гражданским обществом и государством предполагает определенное перераспределение прав и полномочий участников политической жизни, политическое партнерство между государственными и негосударственными структурами. Однако не исключается необходимость укрепления правового государства, его более четкой институциализации при условии активизации негосударственных самоуправленческих институтов в выработке управленческих решений. Важную роль здесь играет взаимодействие государства и личности, при этом государство выступает в качестве гаранта политической, экономической и духовной свободы гражданина и как механизм, обеспечивающий сотрудничество всех субъектов гражданского общества.
Таким образом, налицо взаимообусловленный процесс. Становление и развитие гражданского общества ведет к изменению государства, что можно проследить на примере перехода от феодальных государств Средневековья к современным демократическим государствам, основанным на равноправии граждан. Государство же, являясь частью гражданского общества, обладая властью, авторитетом и соответствующими ресурсами, поддерживает сложившиеся общественные отношения. И чем сильнее и могущественнее государство, чем активнее оно представляет и защищает интересы своего населения, тем с большим основанием можно говорить о существовании развитого гражданского общества [9].
В процессе формирования и развития гражданского общества роль права должна выражаться в обеспечении оптимального соотношения управления и самоуправления, саморегуляции и самоорганизации. Экономические, политические и иные преобразования в обществе должны быть облечены в юридическую форму, гарантирующую соблюдение прав человека и обеспечение юридических обязанностей. Поэтому необходимо, чтобы принимаемые законы отвечали уровню правового развития общества и даже опережали его, содержали апробированные решения с точностью до конкретной правовой ситуации, прогнозирующие правовые последствия. Тем самым создаются предпосылки для долговременных перспектив развития общества и государства, обеспечения реальных процессов в сфере воспроизводства и саморегулирования гражданского общества, реализации творческого потенциала в обществе.
В основе гражданского общества лежит идея права как высшей справедливости, меры равенства и свободы. Реальное воплощение этой идеи на практике не зависит от того, признается ли она государством. Свидетельством этого является закрепление данного постулата в действующем законодательстве, в правоприменительной и правоохранительной государственной деятельности.
Право является порождением самого общества, ибо «юридически должное извлекается из социологических основ общества и занимает свое место на институциональном уровне общественных от-ношений»4. В определенной мере право является фактором, который ограничивает власть государства, так как компетенция государственных органов четко прописана в действующем законодательстве. В этой связи представляет интерес высказывание Б.А. Кистяковского: «Права государства», интересы общества существуют лишь для того, чтобы поддерживать права и интересы отдельных личностей» [11].
В гражданском обществе сущность права проявляется в том, что оно одновременно служит «общим благом» для всех и «благом» для каждой личности, т.е. «по своей естественно-правовой сути общее благо всех и благо каждого — это одно и то же».
Гражданское общество объективно нуждается в праве, максимально и адекватно выражающем реальные общественные потребности и интересы. Право в гражданском обществе выполняет как бы двоякую роль. Оно есть отражение реалий гражданского общества, является действенным (хотя и не единственным) инструментом решения тех задач, которые стоят перед обществом и государством на каждом этапе их поступательного развития, и вместе с тем воздействует на формирование воли человека, его правосознания и, как следствие, его правового поведения, формирует должное и в то же время желаемое поведение. Право является средством и сферой реализации правовой политики государства, придавая последней нормативность и закрепляя достаточно широкий спектр ценностей, составляющих сущность функционирования гражданского общества.
При этом в силу нормативности право не подвергается воздействию извне со стороны общества и не зависит от постоянно меняющейся общественной жизни [19].
В Конституции РФ прямо об интересах государства и общества не говорится (или почти не говорится). Однако интересы личности (права и свободы), прописанные в ее гл. 2, одновременно являются и интересами общества. Во-первых, развитие и процветание общества зависит от уровня жизни и активности (самореализации) личности, и наоборот, во-вторых, развитие государства и общества ведет одновременно к суверенитету и государства (общества), и личности. В основу Конституции РФ положен принцип верховенства права. Именно этим определяется правовой характер формирующегося в России гражданского общества и реальная степень правовой свободы личности.