Деятельность Евразийской экономической комиссии по ведению ТН ВЭД ЕАЭС

Гармонизация и унификация системы кодирования и описания товаров, которые используются для формирования системы таможенных тарифов, являются, в свою очередь, одним из важных направлений международного сотрудничества в области таможенного дела. Основной объем работы в сфере международного таможенного сотрудничества осуществляется именно в направлении гармонизации системы описания и кодирования товаров.
Юридические основы ведения единой Товарной номенклатуры ВЭД в деятельности ЕЭК заложены в гл. 3 ТК ЕАЭС. Товарная номенклатура имеет немаловажное значение для внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на территории ЕАЭС. Кроме того, именно классификация товаров в рамках Товарной номенклатуры способствует определению и применению мер таможенно-тарифного регулирования.
Гармонизированной системе описания и кодирования товаров посвящена Международная конвенция, заключенная в Брюсселе 14 июня 1983 г. [1]. В 1997 г., на основании соответствующего постановления Правительства РФ, Россия присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Первоначально Гармонизированная система создавалась в целях увеличения объемов внешней торговли, что также позволило исключить необходимость повторной классификации и кодирования товаров, в том числе и при их перемещении через таможенную границу.
Пункт «b» ст. 1 упомянутой Конвенции определяет, что таможенно-тарифная номенклатура – это номенклатура, которая принята в соответствии с законодательством, и применяется при ввозе товаров для взимания таможенных пошлин. В рамках действующей Конвенции учреждается Комитет по Гармонизированной системе (ст. 6 Конвенции), который собирается не реже двух раз в год. Практически все государства мира основывают свою деятельность на положениям Гармонизированной системы.
Также для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, обмена статистическими данными используется ЕТН ВЭД СНГ, которая принята на основании Соглашения стран СНГ от 3 ноября 1995 г. [2]. Соответствующие Пояснения к Товарной номенклатуре принимаются Комиссией (ч. 3 ст. 19 ТК ЕАЭС). Данные Пояснения – это вспомогательные рабочие материалы, благодаря которым удается обеспечить единообразную интерпретацию и применение Товарной номенклатуры. Пояснения к ЕТН ВЭД ЕАЭС включают шесть томов, из которых пять томов основаны на русскоязычной версии пояснений к ГС, а в основу шестого тома положены Пояснения к Комбинированной номенклатуре Европейского союза [6].
Для формирования системы таможенных тарифов весьма важна практика унификации и кодирования товаров. Выделение групп товаров в ЕТН ВЭД ЕАЭС – это неотъемлемое направление международного сотрудничества в области таможенного дела. Гармонизация групп товаров в рамках ЕТН ВЭД ЕАЭС способна сделать перемещение товаров более простым и максимально эффективным. Кроме того, это позволит увеличить объемы внешнеторговой деятельности.
Важно отметить, что ТК ЕАЭС регламентирует особенности классификации товаров в рамках таможенного декларирования, при осуществлении таможенного контроля и в иных случаях, определенных по закону. В тоже время, в ТК ЕАЭС отсутствует общепризнанное определение классификации товаров, вследствие чего в научном сообществе высказываются различные точки зрения в целях пояснения природы и сущности данного термина. А.Ю. Кургалимова указывает, что классификация товаров для таможенных целей представляет собой процесс отнесения товаров к конкретным позициям, субпозициям и подсубпозициям ЕТН ВЭД ЕАЭС [16, с. 861]. То есть, классификация товаров – это своего рода разновидность деятельности в таможенном деле.
Высказывается и иной подход к пониманию классификации товаров. В частности, И.Ю. Попова полагает, что классификация – это специфический вид правоотношений, которые складываются между представителями таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности по поводу своевременного и достоверного определения товаров, перемещаемых через таможенную границу. Подобные отношения предопределяют и фактическое поведение субъектов, очерчивают границы прав и обязанностей, определяют условия ответственности участников таможенно-правовых отношений [21, с. 41]. Стоит полагать, что каждый из высказанных подходов имеет право на существование, ведь таможенная классификация товаров выполняет три разные функции (рис. 1.6).