Денежные реформы: отечественный и зарубежный опыт

Во-вторых, денежные реформы чаще всего являются попыткой власти решить проблемы государства за счет народа. Реформы, не предполагающие «жертв» населения страны (как, например, реформа Витте), должны долго готовиться, что возможно только в условиях относительно длительного и стабильного мирного развития нации.
Однако на денежные реформы сильно влияют военно-политические события: причинами многих денежных реформ является необходимость либо подготовки к войне, либо восстановления денежного обращения после войн.
В экономической литературе имеются исследования реформ как предмета научного анализа [11, с. 387].
Однако чаще всего денежной реформой в широком концептуальном смысле принято считать любое качественное изменение системы предоставления денег, денежного обращения, отличное от действующей системы.
На практике это, как правило, замена старых денег на новые.
По отношению к реформе 1947 г. необходимо учитывать, что речь идет о советской денежной реформе, которая готовилась и должна интерпретироваться с учетом господствовавших тогда идеологических установок.
Когда денежную реформу 1947 г. рассматривают исключительно в контексте преодоления разрушительных последствий Великой Отечественной войны, то забывают, что после окончания той войны почти немедленно началась «холодная война».
В этой борьбе двух социально-экономических систем СССР стремился любой ценой продемонстрировать свои преимущества. Следует вспомнить, что в проекте новой программы ВКП(б), представленной на обсуждение членам Политбюро ЦК ВКП(б) 7 сентября 1947 г., прямо ставилась цель: «в течение ближайших 20–30 лет построить в СССР коммунистическое общество» [11, с. 394].
Наличие карточной системы, инфляции и бедности явно не вязалось с этой целью, поэтому их срочно необходимо было «привести в соответствие» с задачами построения коммунизма.
Важно при этом обратить внимание на то, что хотя мероприятия 1947 г. по обмену денежных знаков называли денежной реформой, однако полного или частичного изменения денежной системы или замены одной денежной системы на другую, что традиционно включается в содержание понятия «денежная реформа», тогда вовсе не проводилось.
Действительно, события 1947 г. не преобразовывали, не меняли и не перестраивали денежную систему, т.е. не были реформами в строгом лингвистическом смысле этого слова.
Они не были реформами и в социально-экономическом смысле, по сравнению с преобразованиями 1922–1924 гг. [8, с. 114]
Для качественного реформирования не было повода, сталинский режим вовсе к нему не стремился.
Частичная реформа денежного обращения.
По содержанию выделяют следующие виды частичных реформ денежного обращения: формальная реформа – как правило, предусматривает замену старых денежных знаков новыми, из-за слабого уровня защиты первых или увеличения масштабов их подделки; деноминация – основной целью проведения является уменьшение уровня цен путём снижения порядка номинала денежных знаков.
Частным примером можно считать нуллификацию – введение новой валюты взамен обесценившейся старой; конфискационная реформа – представляет процесс без эквивалентного изъятия из денежного обращения части наличных средств [8, с. 117].
Как правило, данный вид реформы готовится втайне от населения. Исходя из способа осуществления частичных реформ денежного обращения, можно выделить следующие: реставрация – укрепление денежной единицы происходит путём изменения соотношения между товарной и денежной массой. В случае успешного завершения реформы, денежная единица увеличивает свою покупательную способность.
Примером подобной реформы является укрепление доллара США после Гражданской войны, которое происходило на протяжении 1866-1880 гг.; введение параллельных валют – предполагает одновременное использование в течение определённого периода времени двух валют (старой и новой) и, по сути, носит конфискационный характер.
В качестве примера можно привести денежную реформу 1922-1924 гг. в СССР, когда параллельно с деноминацией рублей в соотношении 1:100, была проведена эмиссия золотых червонцев с содержанием золота 7,7 г. [16, с. 121]
Полная реформа денежного обращения.
Полная (структурная) реформа денежного обращения неразрывно связана с коренными изменениями в структуре экономической системы, примерами которых являются: формирование и развитие рыночной инфраструктуры; усовершенствование институциональной базы общественного воспроизводства; развитие банковской системы и внедрение новых, более эффективных механизмов финансово-кредитного регулирования; совершенствование и разработка новых инструментов государственного регулирования экономики.
В качестве примера полной денежной реформы можно привести реформу 1992-1993 гг. в России, которая заключалась в отмене соотношения между рублём и драгоценными металлами; введении новой денежной единицы – российского рубля; отмене казначейских билетов, установлением видов законных платежных средств и новых принципов эмиссионной системы – порядка выпуска наличных денег и регулирования денежного обращения не только на основе законодательства, но и ежегодно утверждаемых основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Пример 2. Так же полная денежная реформа происходила в странах Европейского Союза на рубеже ХХ и XXI вв. [16, с. 123]
Целью данной реформы было введение единой межгосударственной валюты – евро, а основными элементами были: определение фиксированного обменного курса национальной валюты по отношению к евро; период 2-4 недели от введения евро, когда в обращении находятся две валюты; период около года, когда в магазинах указываются цены в обеих валютах – европейской и национальной.