Центральный банк РФ и его роль в развитии экономики

Центральный банк Российской Федерации имеет публично-правовой статус, характерной особенностью которого является полномочие на издание обязательных к применению нормативных актов по вопросам, предусмотренным законодательством. Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ № 86 «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Центральный банк Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции вправе издавать правовые акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Данная норма закрепляет нормотворческую функцию Центрального банка РФ. Как отмечают эксперты, Банк России издает множество нормативных актов с техническими и технологическими нормами, многие из которых не нужны юристам, но их обилие затрудняет поиск и выявление необходимых правовых норм. В связи с этим необходимо проанализировать особенности правовых актов Центрального банка РФ и их место в правовой системе Российской Федерации.
Правовые акты Центрального банка Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству. Также немаловажным является положение, что правовые акты обратной силы не имеют, если законом не предусмотрено иное. Это означает, что гарантируется определенная стабильность участникам финансовых правоотношений, выраженная в том, что на правоотношения, возникшие до введения правового акта в действие, правило, введённое нормативным актом, не распространяется независимо от того, прекратились они к этому моменту или нет.
Таким образом, правовыми актами Центрального банка РФ являются инструкции, содержанием которых является определение порядка применения положений федеральных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенных к компетенции Центрального банка РФ.
Причем правовые акты в виде инструкций также могут выпускаться по вопросам применения иных нормативных актов Центрального банка РФ:
— Инструкции устанавливают совокупность правил, которые регулируют процесс осуществления отдельных видов деятельности в определенной области правоотношений. Например, Инструкция «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» или Инструкция «О порядке получения согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации»;
— Положения, содержанием которых является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенных к компетенции Центрального банка РФ. Положения призваны регламентировать права, обязанности, ответственности, а также организацию работы. Ярким пример является положение «О платежной системе Банка России» которые детально регламентирует порядок работы по обеспечению стабильности и развитие национальной платежной системы (предусмотренной ст. 3 ФЗ № 86);
— Указание, как правовой акт Центрального банка РФ, устанавливает отдельные правила, например, Указание Банка России «Об обязательных резервных требованиях».
Издаваемые акты Центральным банком РФ имеют некоторое сходство с актами издаваемыми органами исполнительной власти Российской Федерации, т. е. субъектами исполнительно-распорядительной деятельности. Так, например, Президент РФ вправе издавать указы и распоряжения. Указы носят нормативно-правовой характер и издаются в рамках компетенции главы государства, а распоряжения, носят не нормативно-правовой характер и призваны разрешать различные оперативные и текущие вопросы. Министерства и ведомства издают в форме приказов, постановлений, распоряжений, регламентов и т. д. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, обладают юридической силой и в иерархии нормативно-правовых актов Российской Федерации являются подзаконными актами.
Акты Центрального банка РФ и органов исполнительной власти РФ имеют определенное сходство, которое выражается в следующем:
— Центральный банк РФ, как и органы исполнительной власти РФ в силу закона обладают нормотворческой функцией и вправе в пределах своей компетенции издавать правовые акты;
— акты Центрального банка РФ носят императивный характер, они обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, физическими и юридическими лицами, т. е. они носят юридически-властный характер;
— акты Центрального банка РФ могут быть как нормативного характера, т. е. создавать правила поведения в определенной сфере для неопределенного круга лиц обязательных для исполнения, так и носить индивидуальный характер, т. е. порождать конкретное правоотношение;
— среди иерархии нормативно-правовых актов, акты Центрального банка РФ занимают место подзаконных актов и, следовательно, не должны противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству.
Центральный банк РФ в силу ст. 104 Конституции РФ не является субъектом законотворческой инициативы, однако, «проекты федеральных законов, а также нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России». Перечень актов Центрального банка РФ, которые не могут являться правовыми актами, является закрытым.
К ним относятся: Официальные разъяснения Банка России; Распорядительные акты Банка России; Методические рекомендации Банка России; Положения о структурных подразделениях; Акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования.
Вышеперечисленные акты по своей сути призваны решать различные оперативные и технические вопросы, поэтому и не являются нормативно-правовыми актами.