Центральный банк и его роль в экономике

Статья 75 Конституции РФ закрепляет основные функции Центрального Банка и определяет его независимость от других органов государственной власти: «Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти» – сказано в Конституции РФ.
Следовательно, Конституция РФ определяет Центральный Банк, как самостоятельный государственный орган власти. Однако, ни в одном перечне органов, осуществляющих государственную власть в РФ нет упоминания о Центральном Банке как о государственном органе. В данной ситуации заметно явное противоречие.
Другим спорным вопросом является отнесение Центрального банка к какой-либо ветви власти. В соответствии со статьей 10 Конституции РФ, власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Но в Конституции нет никаких положений о принадлежности Центрального Банка к какой-либо из них. Соответственно, становится заметно противоречие на самом высшем уровне иерархии законодательных актов.
Очевидно, что деятельность Центрального Банка не может быть отнесена к судебной власти или законодательной, поэтому разумным представляется отнести ее к исполнительной ветви власти. В пользу этого положения можно привести статью 7 Федерального закона «О Центральном банке РФ», которая устанавливает, что нормативные акты Центрального банка подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации нормативных актов органов исполнительной власти.
Но и тут существует явное противоречие: все органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ, но Центральный банк является независимым.
Также среди проблем определения правового положения Центрального банка, можно выделить двойственную правовую природу Банка России. С одной стороны, он является органом государственного управления со специальной компетенцией, а с другой стороны – юридическим лицом, активно участвующим в гражданско-правовых отношениях.
К основным принципам деятельности Банка России можно отнести:
– принцип организации: назначение на должность Председателя Банка России и освобождение от занимаемой должности входит в компетенцию Государственной Думы по представлению кандидатуры Президентом РФ;
– принцип деятельности: признание обеспечения устойчивости и защиты рубля в качестве главной функции Банка России, законодательное закрепление за Банком России исключительного права на осуществление эмиссии [20, С. 25].
Эти принципы определены нормами Конституции РФ и одновременно являются фундаментальными для регулирования правового статуса Банка России. Основная цель определения в Конституции РФ принципов организации и деятельности института Банка России, по словам Е.В. Лунгу, заключается в предоставлении ему возможности реализации конституционных полномочий в сложившихся политических и экономических условиях.
На официальном сайте Банка России, его конституционно-правовой статус определен через цели, задачи, функции и свойства Центрального Банка.
В отношении Центрального Банка многие исследователи говорят как об органе государственной власти с особым статусом. Такие органы не относят ни к одной из трех ветвей власти. В нашем государстве к ним относят: Генеральную Прокуратуру РФ, Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ и, соответственно, Центральный банк РФ. Однако, статус данных органов отличается друг от друга. Конституция РФ закрепляет положения обо всех данных органах, кроме Центральной избирательной комиссии, которая формируется на основании Федеральных законов. Значит о конституционный статус есть только у Прокуратуры, Счетной палаты и Центрального банка.
В то же время, только в отношении Центрального банка, Конституция РФ устанавливает независимость осуществления его функций. Следовательно, это положение не позволяет рассматривать Банк России как федеральный государственный орган [33, С. 167].