Цели и функции административной ответственности

Разрешение вопроса о содержании или сущности изучаемых наказаний следует начинать с выяснения их цели. Правильное определение в законе целей данного вида наказания предполагает теоретическое изыскание вопроса о целях, которые должны быть поставлены, а также вопроса какие цели не должны ставиться, по причине их не достижения с помощью данного наказания. Грамотное решение данных проблем будет способствовать эффективности применения закона.
В ранее действовавшем КоАП РСФСР определялось, что применение изучаемых наказаний имело следующие основные цели:
— воспитание правонарушителя, в духе уважения правил социалистического общежития и соблюдения советских законов;
— предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
КоАП РФ сохранил в вопросах превенции преемственность и в части 1 статьи 3.1 закреплены цели административных наказаний, с изъятиями отдельных «идеологических» понятий (социалистическое общежитие, советский закон). Кроме того, в отличие от ранее действовавшего закона воспитание правонарушителя, не провозглашается целью наказания, хотя предполагается, что результатом применения мер будут некие позитивные изменения.
Мотивы исключения воспитательных целей из общего числа целей наказания объясняется вполне формальными соображениями.
Так, Президент РФ при отклонении КоАП РФ прямо указал на недопустимость причисления воспитания к целям данного вида наказаний, так как оно может быть применено только к физическим лицам. В своем письме Президент указывал: «в части 1 статьи 3.1 Кодекса установлено, что целью взыскания является воспитание лица, совершившего правонарушение, в духе уважения к правопорядку и закону. Но данное положение не может быть отнесено к юридическим лицам».
В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ цели данного вида наказаний только перечислены, при этом их содержание не раскрывается. Данная норма указывает о «предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие данному виду наказаний профилактическую и предупредительную направленность. Первое следует относить и к лицам, которые не были подвергнуты наказанию.
Специальное предупреждение (частная превенция) заключена в воздействии изучаемого наказания на правонарушителя, при котором у него в дальнейшем, хотя бы из-за страха перед наказанием, не будет побуждений к совершению новых правонарушений. Таким образом, специальное предупреждение показывает правонарушителю, что он обязательно будет наказан в незамедлительном порядке за его противоправное поведение.
Но нельзя, в то же время отрицать факт того, что для достижения специальной цели могут сыграть немалую роль: страдания, устрашение, испытанное при применении данного вида наказания, переоценка убеждений, взглядов, осознание своей вины, или даже исправление в исконном значение этого слова, что является, в принципе, предметом карательного воздействия.
Полагаем, что цель частной превенции не может быть сведена только лишь к исправлению правонарушителя. Предупреждать возможность совершения новых правонарушений виновным возможно в ряде случаев и иными способами. Так, например, суд может запретить дисквалифицированному лицу входить в наблюдательный совет, совет директоров, занимать руководящие должности и другое, а также управлять юридическим лицом и в иных, предусмотренных законодательством России, случаях. В конечном итоге изучаемые наказания имеют своим предназначением действия способные вызвать «психическую встряску правонарушителя», которая положительна для общества и нужное переустройство его волевых, сознательных качеств.
Общее предупреждение (общая превенция) является предупреждением правонарушений со стороны иных лиц, имеющих склонность к совершению правонарушений (незаконопослушных, неустойчивых граждан), которых от совершения деликтов удерживает реальное наказание (штраф, арест) конкретных правонарушителей. Устрашение изучаемым наказанием воплощено в угрозе лишения человека определенных благ: отрыва от работы; свободы, материальных потерь и прочего.
Это, не означает тем не менее того, что диликвент преследуется государством и подвергается наказанию только с целью «показательной расправы» над его свободами и правами. Юридический инструментарий изучаемых наказаний должен воздействовать, в первую очередь, на самого правонарушителя с тем, чтобы сформировать, сформулировать внутреннее убеждение других лиц, их адекватную позицию.
Наказание так или иначе во все исторические эпохи использовалось в качестве средства устрашения лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств способны совершить правонарушение. Но также исторически доказано, что обще-предупредительное воздействие наказания обусловливается не столько его жестокостью, сколько его неотвратимостью. Неотвратимость наказания всех совершивших правонарушения независимо от их положения – это важный фактор, имеющий общее предупредительное воздействие.
Общепревентивное воздействие изучаемых видов наказаний не стоит сводить лишь к устрашающему воздействию на маргиналов. Немаловажный фактор в предупреждении правонарушений – воспитание всех членов установившегося сообщества в плане выработки у них позитивных взглядов, убеждений, морали и нравственности. Следует также упомянуть о том, что механизм влияния изучаемых наказаний на различных лиц не одинаков – многое зависит культурного и морального уровня населения, от уровня общественного правового сознания, степени реализации принципа неотвратимости наказания и т.д. Поэтому устрашение как предостережение от совершения правовых нарушений адресовано только правонарушителям, но в плане воспитательного воздействия обращено ко всем гражданам.
Законодатель, в соответствии с принципом гуманизма юридической ответственности, недвусмысленно указал в КоАП РФ то, что наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ).
Это явилось результатом следования статье 21 Конституции России, провозгласившей, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Данная позиция соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3) и Всеобщей декларации прав человека (статья 12).
Таким образом, целями анализируемых наказаний являются: частная превенция (предупреждение совершения новых правовых нарушений деликвентами) так и общая превенция (совершение их другими лицами).