Cистема пособий граждам,имеющим детей

Федеральный уровень законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлен основополагающими правовыми актами, регламентирующими основные направления государственной политики в указанной области, определяющими основные формы материальной поддержки, основания их предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на возможностях бюджетов субъектов РФ.
В общем виде система законодательства на федеральном уровне состоит из законов и подзаконных правовых актов:
– Конституция РФ;
– федеральные законы;
– указы Президента;
– постановления Правительства;
– приказы, постановления, инструкции и акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
На уровне субъектов РФ система законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из:
– законов;
– подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов субъектов РФ).
Законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ. Данное положение представляет собой основополагающий принцип построения системы законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.
Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:
1) в ведении РФ находятся:
– регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ч. 1 ст. 71);
– установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. «е» ч. 1 ст. 71);
2) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
– защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72);
– координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72);
3) Правительство РФ:
– разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. «а» ч. 1 ст. 114);
– обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114);
– на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Данная норма Конституции РФ предопределяет влияние общепризнанных принципов и норм международного права на российскую правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Система федерального законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми актами.
В числе федеральных законов можно назвать:
– Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
– Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
– Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
– Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В числе подзаконных правовых актов необходимо назвать:
– указы Президента РФ;
– постановления Правительства РФ;
– иные акты органов исполнительной власти.
Поскольку в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, субъекты РФ вправе принимать соответствующие федеральным законам законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, составляющие законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.