[Введите текст]
Введение
Муниципальная собственность представляет собой имущественный комплекс, который находится под управлением муниципальной власти. В группу такого имущества входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество, то есть объекты, которые имеют ключевое значение для жизни города и удовлетворения потребностей населения.
Основные проблемы, которые на сегодняшний день существуют в системе управления собственностью, это несовершенства в предоставление муниципальных услуг, приватизации муниципальной собственности, разработке многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственности.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
Целью курсовой работы является проведение анализа системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе и разработка мероприятий по развитию системы управления собственностью.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
– исследовать организационную структуру органа по управлению муниципальным имуществом Дальнегорского городского округа;
– проанализировать деятельность управления собственностью Дальнегорского ГО;
– определить полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в Дальнегорском городском округе;
– оценить результаты деятельности администрации Дальнегорского городского округа по управлению муниципальной собственностью;
– разработать мероприятия по совершенствованию деятельности по управлению муниципальной собственностью в Дальнегорском ГО.
Объектом исследования являются муниципальные органы, регулирующие развитие системы управления собственностью в муниципальном образовании.
Предметом исследования является программа по управлению объектами муниципальной собственности на территории Дальнегорского городского округа.
Методологическую основу курсовой работы составили теоретические разработки российских и зарубежных исследователей в области государственного и муниципального управления, стратегического управления и планирования социально-экономического развития объектов государственной и муниципальной собственности; учебно-методическая литература кафедры ГМУ ДВФУ.
В основу работы положена методология системного подхода. Также использовались статистический метод и метод системного анализа. Данные методы помогли рассмотреть состояние объекта исследования на данный момент, выявить существующие проблемы и предложить пути его дальнейшего развития
Информационной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные акты Приморского края и Дальнегорского городского округа, постановления главы администрации Дальнегорского городского округа, статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальных органов, электронный курс лекций А.С. Шпак – Управление государственной и муниципальной собственностью, информация из сети Интернет.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и списка использованных источников.
1. Общая характеристика Дальнегорского городского округа
1.1 Характеристика Дальнегорского городского округа и его объектов собственности
Дальнегорский городской округ – муниципальное образование на Востоке Приморского края России. Площадь территории составляет 5342,3 кмІ, протяженность с севера на юг около 106 км, а с востока на запад около 96 км. Численность постоянного населения Дальнегорского городского округа на 01.01.2013 года составляла 44 924 человек.
С юго-востока омывается Японским морем, на северо-востоке граничит с Тернейским районом, на севере — с Красноармейским и Дальнереченским, на западе с Чугуевским, на юго-западе с Кавалеровским районами. Дальнегорск — самый удалённый от краевого центра город.
Город Дальнегорск является административным центром городского округа «Дальнегорский». В состав Дальнегорского городского округа входят: город Дальнегорск, сёла Каменка, Краснореченский, Рудная пристань, Сержантово, деревни Лидовка, Мономахово, Черемшаны.
Состав Дальнегорскго городского округа представлен в таблице 1.
Таблица 1 – Состав Дальнегорского городского округа
|
№ |
Населённый пункт |
Тип населённого пункта |
Население |
|
|
1 |
Дальнегорск |
город, административный центр |
?35 556 |
|
|
2 |
Каменка |
село |
?1404 |
|
|
3 |
Краснореченский |
село |
?3296 |
|
|
4 |
Лидовка |
деревня |
?76 |
|
|
5 |
Мономахово |
деревня |
?407 |
|
|
6 |
Рудная Пристань |
село |
?2107 |
|
|
7 |
Сержантово |
село |
?1454 |
|
|
8 |
Черемшаны |
деревня |
?73 |
Дальнегорск возник в конце Х1Х века (1897г.) как рудничный поселок Тетюхе (в 1972 г. переименован в Дальнегорск). Статус города получил в 1989 году. Дальнегорский район образован 4 марта 1941 года (ранее входил в состав Ольгинского района).
Принадлежащие Дальнегорску территории располагают богатейшими природными ресурсами. Здесь сосредоточены датолитовые руды для производства боропродуктов, значительные запасы полиметаллических руд с содержанием свинца, цинка, олова, серебра и других металлов. Комплекс полезных ископаемых составляет основу для горнорудной и горнохимической промышленности. Решающая роль в развитии Дальнегорского городского округа принадлежит двум градообразующим предприятиям: ОАО ГМК «Дальполиметалл», ОАО «Бор». Богатства Японского моря служат базой для работы Каменского рыбокомбината, а лесные ресурсы района позволяют развивать лесную и лесоперерабатывающую промышленность. Одним из ведущих предприятий лесодобывающей промышленности в районе является ООО «Таежное».
Демографическая ситуация в Дальнегорском городском округе характеризуется усилением негативной динамики сокращения населения. По оценке численность постоянного населения Дальнегорского городского округа по состоянию на 01.01.2013 года составляла 44 924 человек, из них 20 621 чел. мужчины и 24 303чел. женщины. Численность городского населения 36351 чел.
1.2 Организационная структура и компетенции органов управления объектами собственности Дальнегорского ГО
муниципальный собственность приватизация управление
Управление муниципального имущества Администрации Дальнегорского городского округа является структурным подразделением Администрации Дальнегорского городского округа и подчиняется главе Администрации и первому заместителю, курирующему вопросы деятельности управления.
Начальник управления – Шиш Елена Николаевна.
Полное наименование Управления – Управление муниципального имущества Администрации Дальнегорского городского округа. Официальное сокращенное наименование Управления: УМИ.
Место нахождения Управления: 692446, Приморский край, г. Дальнегорск, ул. пр-кт.50 лет Октября, д.129.
Управление осуществляет следующие основные функции:
– повышение эффективности управления объектами муниципальной собственности Находкинского городского округа;
– пополнение доходной части бюджета Находкинского городского, округа за счет средств от реализации имущества, передачи в аренду земельных участков и объектов недвижимости;
– реализация прав и свобод граждан на приобретение в собственность или оформление в аренду недвижимого имущества;
-реализация права каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно один раз, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.
В целях выполнения основных направлений деятельности, управление имущественных отношений Администрации Дальнегорского городского округа, в соответствии с текущими и перспективными планами работы Администрации городского округа, осуществляет некоторые функции. Например, осуществляет продажу права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
Работу структурных подразделений Управления возглавляют начальники отделов. Деятельность структурных подразделений Управления регламентируется положениями о них.
Структура Управления представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура Управления муниципального имущества Адмнистрации Дальнегорского городского округа
Источник: Авторская разработка
Управление в рамках своих полномочий осуществляет следующие виды услуг:
– выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений;
– предоставление объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, в аренду (безвозмездное пользование);
– выдача согласия арендаторам на передачу арендных прав по договору аренды земельного участка в залог, внесение их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив;
– приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда;
предоставление информации из реестра муниципального имущества Дальнегорского городского округа;
Матрица распределения ответственности руководящих лиц Управления муниципального имущества и градостроительства Администрации Дальнегорского городского округа представлен в таблице 2.
Таблица 2 – Матрица распределения ответственности руководящих лиц Управления муниципального имущества и градостроительства Администрации Дальнегорского городского округа
|
Направление ответственности |
Должностные лица по подразделениям |
||||
|
Начальник (НУМИ) |
Начальник (ОМС) |
Начальник (ОЗО) |
Начальник (ОП) |
||
|
Политика(функции конкретно из положения) |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Исходно-разрешительная документация |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Планирование |
1 |
5 |
5 |
2 |
|
|
Финансовый контроль и анализ |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Учет и отчетность |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Персонал |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Функции заказчика |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Информационное обеспечение |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Полномочия собственника и учредителя |
3 |
1 |
2 |
2 |
|
|
Привлечение инвестиций |
1 |
2 |
2 |
5 |
|
|
Материально-техническое снабжение |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Движение кадров |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Разработка и сопровождение проектов |
3 |
1 |
1 |
5 |
|
|
Ведение реестра |
5 |
5 |
5 |
1 |
|
|
Разработка предложений |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Анализ состояния |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Участие в проверках |
1 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Формирование муниципального заказа |
2 |
5 |
1 |
5 |
|
|
Проведение конкурсов и аукционов |
3 |
4 |
4 |
1 |
|
|
Инвентаризация |
3 |
2 |
2 |
1 |
|
|
Подготовка отчетов |
3 |
1 |
1 |
1 |
Разграничение зон ответственности и компетенции должностных лиц и структурных подразделений наиболее удачно можно привести в матрице ответственности, где:
1 – первый исполнитель;
2 – соисполнитель;
3 – проверка исполнения;
4 – согласование;
5 – участие (помощь, совет, обсуждение);
0 – нет.
Исходя из матрицы распределения ответственности руководящих лиц, можно сделать вывод о том, что начальник управления муниципального имущества осуществляет контроль над отделами управления, принимает решения, определяет политику. Начальники отделов выступают в роли соисполнителей, принимают участие в деятельности всего управления муниципального имущества и градостроительства.
2. Анализ состояния и системы управления собственностью Дальнегорского городского округа
2.1 Анализ нормативно-правовых документов по управлению муниципальной собственностью Дальнегорского ГО
Определим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.
К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие:
– Конституция Российской Федерации;
– Гражданский кодекс Российской Федерации;
– Земельный кодекс Российской Федерации;
– Жилищный кодекс Российской Федерации;
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ;
– Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ ».
Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Ст. 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Ст. 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в Дальнегорском городском округе, а также управления муниципальной собственностью составляют следующие нормативные правовые акты:
– Устав Дальнегорского городского округа. Принят решением Думы Дальнегорского городского округа № 68 от 10.06.2005 г. С изменениями и дополнениями от 26.03.2008г.;
-Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорскому городскому округу;
-Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа, утверждённое решением думы Дальнегорского городского округа от 26.11.2009 № 1136 (ред. от 29.07.2010);
Решения о наделении действующего муниципального предприятия муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, а также решения об изъятии у муниципального предприятия, закрепленного за ним муниципального имущества принимаются главой Дальнегорского городского округа – Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорского городского округа № 1136 от 26.11.2009.
Такой же порядок установлен и в отношении муниципального учреждения, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления. Таким образом, статьи 4 и 5 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорскаого городского округа, определяют участников процесса управления муниципальной собственностью, закреплённой за муниципальными предприятиями и учреждениями. Положением также определяется распределение правомочий органов и должностных лиц Дальнегорского городского округа в отношении данной собственности, которое показывает, что ключевые решения, определяющие дальнейшую деятельность (или её завершение) предприятия или организации, принимает представительный орган муниципального образования. В качестве цели – обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем городского округа, повышение благосостояния и жизненного уровня населения. При этом текущей деятельностью создаваемых городским округом юридических лиц занимается администрация и в большей степени – глава Дальнегорского городского округа.
Анализ нормативно-правового обеспечения государственных и органов местного самоуправления, регулирующих развитие системы управления собственностью в Дальнегорском городском округе представлен в таблице 3.
Таблица 3 – Компетенции органов власти по управлению собственностью
|
Функции |
Федеральные органы власти |
Органы власти субъекта РФ |
Органы местного самоуправления |
|
|
Проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений |
||||
|
Текущее и перспективное распоряжение, управление и использование муниципального имущества |
||||
|
Контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, и иным поступлениям в бюджет Приморского края |
||||
|
Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в городском округе |
Одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного выше Положения, решения об отчуждении муниципального имущества путем дарения, мены, продажи и иным образом принимаются Думой Дальнегорского городского округа.
2.2 Анализ муниципальных программ по управлению муниципальной собственностью Дальнегорского ГО
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, что является одним из приоритетов социально-экономического развития Дальнегорского городского округа.
В настоящее время существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в вопросах содержания объектов недвижимости, увеличения доходной части бюджета Дальнегорского городского округа в результате использования муниципального имущества, государственной регистрации права муниципальной собственности.
Положительное решение данных направлений деятельности возможно при выполнении следующих условий:
– привлечение объектов недвижимости муниципальной казны в сделки (приватизация, передача во временное владение и пользование, в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, в наем жилых помещений);
– подготовка муниципального имущества для участия в федеральных и региональных программах, связанных с улучшением состояния объектов
недвижимого имущества посредством софинансирования;
– принятие в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества, расположенного на территории Находкинского городского округа.
Для реализации этих направлений утверждаются муниципальные программы, одной из которых является Муниципальная программа «Управление и распоряжение муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Дальнегорского городского округа на период 2014-2016 годы» (далее Программа).
Основная цель муниципальной программы – повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Для успешного достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:
– усовершенствовать единую систему учета и контроля за использованием муниципального имущества;
– усовершенствовать систему управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Решение проблемных вопросов, касающихся реализации полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных, стоимостных характеристиках имущества, в связи с чем, необходим достоверный учет данных, позволяющий видеть объективную картину по каждому объекту.
В соответствии с поставленными целью и задачами реализация Программы планируется посредством выполнения основных мероприятий, указанных в таблице 4.
Таблица 4 – Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы «Управление и распоряжение муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну Дальнегорского городского округа на 2014-2016 годы»
|
№п/п |
Наименование мероприятия |
Нормативно-правовой акт |
Объем финансирования, тыс. руб. |
||||
|
всего |
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
1 |
Изготовление технических и кадастровых паспортов . |
Программа приватизации |
1 050 |
365 |
380 |
380 |
|
|
2 |
Паспортизация муниципальных дорог и улиц. |
Распоряжение АПК от 12.07.2006г. № 416-ра «Об организации учета муниципальных дорог и улиц в ПК» п. 3.9. |
1 100 |
525,200 |
573,800 |
605,330 |
|
|
3 |
Размещение информации в СМИ |
Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» |
70 |
25 |
25 |
25 |
|
|
4 |
Оплата услуг по начислению и обработке платежей за наем жилых помещений муниципального жилого фонда |
ст. № 153 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 188 |
1 100 |
335,66 |
335,66 |
335,66 |
|
|
5 |
Программный комплекс Восток. Обслуживание программного комплекса «Восток» |
Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» |
120 |
40 |
40 |
40 |
|
|
ИТОГО: |
3 440,00 |
1 290,86 |
1 354,46 |
1 385,99 |
Объём финансирования на паспортизацию муниципальных дорог и улиц представлен на рисунке 2.
Рисунок 2 – Объём финансирования на паспортизацию муниципальных дорог и улиц
2.3 Оценка результатов деятельности администрации Дальнегорского ГО по управлению муниципальной собственностью
В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Дальнегорского городского округа, решением Думы Дальнегорского городского округа от 9.12.2009 № 463 в целях эффективной реализации функций, возложенных на органы местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства, а также в целях осуществления надлежащего учета и контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества и земельных ресурсов Дальнегоского городского округа было создано Управление муниципального имущества и градостроительства администрации Дальнегорского городского округа.
Управление осуществляет возложенные на него задачи во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации Дальнегорского городского округа, Думой Дальнегорского городского округа, Администрацией Приморского края, Законодательным Собранием Приморского края, иными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями. В настоящее время существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в вопросах содержания объектов недвижимости, увеличения доходной части бюджета в результате использования муниципального имущества. Поэтому Управление должно разработать новую программу по управлению объектами муниципальной собственности на территории городского округа. Слабые и сильные стороны в деятельности Управления показаны в матрице SWOT-анализа (таблица 5).
Таблица 5 – Матрица SWOT-анализа
|
1. Сильные стороны: |
2. Слабые стороны: |
|
|
1.1. Обеспеченность информационными системами 1.2. Бюджетное финансирование 1.3. Мобильность коллектива, способность оперативно решать задачи, работать командой |
2.1. Отсутствие в штате юриста, слабая юридическая проработка документов 2.2. Отсутствие в управлении специалистов по выполнению функции заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальным ремонтам объектов капитального строительства для муниципальных нужд 2.3. Отсутствие единого информационного пространства со всеми структурами |
|
|
3. Благоприятные возможности: |
4. Возможные угрозы: |
|
|
3.1. Многообразие форм реализации объектов МС 3.2.Участие в разработке стратегии развития города 3.3. Регулирование тарифов на услуги |
4.1.Зависимость результата работы от платежеспособности граждан и конъюнктуры рынка 4.2. Отсутствие капитального ремонта у объектов 4.3. Отсутствие актуальной информации по объектам недвижимости |
Далее определим количественную оценку сильных и слабых сторон внутри Управления, угроз и возможностей внешней среды. На пересечении строки и столбца ставится экспертная оценка значимости данного сочетания угроз и сильных сторон, возможностей и сильных сторон. Если угроза значима для сильных или слабых сторон предприятия, то оценка значимости такого сочетания будет высокой.
Например, для 5 бальной шкалы оценок:
– очень сильная – 5 баллов;
– сильная – 4 балла;
– умеренная – 3 балла;
– слабая – 2 балла;
– нейтральная – 1 балл.
Экспертную оценку проблем, возникших на пересечении сильных и слабых сторон Управления, с угрозами и возможностями внешней среды представим в виде матрицы (таблица 6).
Таблица 6 – Экспертная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды.
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
Суммарная оценка |
|||||||
|
1.1 |
1.2 |
1.3 |
2.1 |
2.2 |
2.3 |
||||
|
Благоприятны возможности |
3.1 |
3 |
3 |
4 |
5 |
3 |
2 |
20 |
|
|
3.2 |
3 |
1 |
5 |
5 |
3 |
1 |
18 |
||
|
3.3 |
3 |
2 |
3 |
3 |
4 |
4 |
19 |
||
|
Возможные Угрозы |
4.1 |
2 |
2 |
3 |
4 |
3 |
2 |
16 |
|
|
4.2 |
3 |
3 |
2 |
2 |
5 |
2 |
17 |
||
|
4.3 |
1 |
1 |
2 |
2 |
4 |
2 |
12 |
||
|
Суммарная оценка |
15 |
12 |
19 |
21 |
22 |
13 |
102 |
Представим суммарную количественную оценку в таблице 7
Таблица 7 – Суммарная количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды
|
1. Сильные стороны |
2. Слабые стороны |
|||
|
1.1. Обеспеченность информационными системами |
15 |
2.1. Отсутствие в штате юриста, слабая юридическая проработка документов |
21 |
|
|
1.2. Бюджетное финансирование |
12 |
2.2. Отсутствие в управлении специалистов по выполнению функции заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальным ремонтам объектов капитального строительства для муниципальных нужд |
22 |
|
|
1.3. Мобильность коллектива, способность оперативно решать задачи, работать командой |
19 |
2.3. Отсутствие единого информационного пространства со всеми структурами |
13 |
|
|
3. Благоприятные возможности |
4. Возможные угрозы |
|||
|
3.1. Многообразие форм реализации МС |
20 |
4.1. Зависимость результата работы от платежеспособности граждан и конъюнктуры рынка |
16 |
|
|
3.2. Участие в разработке стратегии развития города |
18 |
4.2. Отсутствие капитального ремонта у объектов |
17 |
|
|
3.3. Регулирование тарифов на услуги |
19 |
4.3. Отсутствие актуальной информации по объектам недвижимости |
12 |
После определения количественных характеристик сформулируем возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями. Таким образом, получаем проблемное поле объектов муниципального образования на территории Дальнегоского городского округа (таблица 8).
Таблица 8 – Формулирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы
|
1. Сильные стороны |
2. Слабые стороны |
|||||||
|
1.1 |
1.2 |
1.3 |
2.1 |
2.2 |
2.3 |
|||
|
3. Благоприятные возможности |
3.1 |
Ф |
Ч |
И |
В |
|||
|
3.2 |
Д |
Г |
М |
|||||
|
3.3 |
К |
Л |
А |
Н |
||||
|
4. Возможные угрозы |
4.1 |
Ч |
Р |
Б |
У |
|||
|
4.2 |
Л |
П |
||||||
|
4.3 |
В |
И |
Ф |
Расшифровка мероприятий:
А – совершенствование всех видов деятельности исходя из требований населения
Б – разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью
В – недостаточность средств на содержание муниципального имущества
Г – обновление ассортимента и повышение качества услуг
Д – формирование социальной политики с учетом интересов населения
И – переподготовка кадров и доукомплектование штатов
К – формирование тарифной политики с учетом интересов населения
Л – получение субсидий и преференций
М – расширение форм предоставления информации для населения
Н – совершенствование арендной политики
П – капитальный ремонт, приобретение современного оборудования, внедрение новых технологий
У – организация работы с населением по месту жительства
Ф – разработка программ по созданию единого информационного пространства
Ч – расширение форм сотрудничества с государственными и коммерческими структурами
Количественная оценка проблемы складывается как сумма экспертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями, перекрываемых данной проблемой (таблица 9).
Таблица 9 – Количественная оценка проблем объекта МС
|
Проблема |
Сумма |
Оценка |
Рейтинг |
|
|
Совершенствование всех форм деятельности исходя из требований населения |
(4+4) |
8 |
4 |
|
|
Разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью |
(4+5+3+3) |
15 |
3 |
|
|
Предоставление муниципальных услуг |
(2+1+2+3+1+4+2+3) |
18 |
1 |
|
|
Приватизация муниципальной собственности |
(5+4+2+5) |
16 |
2 |
|
|
Обновление ассортимента и повышение качества услуг |
(3+2) |
5 |
6 |
|
|
Формирование тарифной политики с учетом интересов населения |
(2+2) |
4 |
10 |
|
|
Получение субсидий и преференций |
(1+2) |
3 |
11 |
|
|
Совершенствование тарифной политики |
(2+2) |
4 |
9 |
|
|
Расширение форм предоставления информации для населения |
(3+2) |
5 |
7 |
|
|
Организация работы с населением по месту жительства |
(3+5) |
8 |
5 |
|
|
Расширение форм сотрудничества с государственными и коммерческими структурами |
(3+2) |
5 |
8 |
После проведения SWOT-анализа были определены сильные и слабые стороны Управления муниципального имущества и градостроительства администрации Дальнегорского городского округа и проблемы, которые необходимо решить для обеспечения эффективной деятельности.
Уместно сказать о неразвитости социально-экономической инфраструктуры, а также о наличии на территории городского округа десятка многоквартирных домов, в которых нет жильцов в силу обстоятельств, связанных с отсутствием работы, что тормозит переход к более эффективному управлению жилищным фондом.
Необходимыми мероприятиями являются разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью, привлечение специализированных служб для проведения исследований, обобщения материла и представления рекомендаций, переподготовка кадров и доукомплектование штата сотрудников организация работы с населением по месту жительства.
3. Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности по управлению муниципальной собственностью в муниципальном образовании
3.1 Разработка общей структуры по предоставлению муниципальной услуги Дальнегоского муниципального района
Перечень услуг
1. «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках»
2. «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности и предназначенных для сдачи в аренду на территории муниципального района»
3. «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй по земельным участкам, предоставленным администрацией муниципального района, в рамках исполнения полномочий»
4. «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности и из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена для создания крестьянского (фермерского) хозяйства»
5. «Приём заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»
6. «Предоставление сведений о ранее приватизированном муниципальном имуществе»
7. «Выдача выписок из реестра имущества муниципального района»
8. «Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством»
9. «Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства»
10. «Предоставление в аренду муниципального имущества»
11. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением жилищного строительства
12. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства.
13. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, за исключением граждан, имеющих право на бесплатное приобретение.
14. Рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
15. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.
16. Подготовка и выдача разрешений на производство земляных работ.
17. Прием заявлений и выдача документов о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
18. Принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков и земель, распоряжение которыми относится к компетенции органов местного самоуправления.
19. Принятие решений о продлении срока сохранения прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при разрушении зданий, строений, сооружений.
21. Принятие решения о переоформлении права на земельный участок.
22. Принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователей (землевладельцев) от своих прав.
23. Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
24. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
25. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим право на бесплатное приобретение.
26. Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование.
27. Предоставление согласия арендаторам муниципального имущества на его сдачу в субаренду.
28. Заключение договоров купли-продажи муниципального имущества.
29. Выдача разрешений на право организации розничного рынка на территории г. Владивостока.
30. Заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов.
31. Перевод жилых помещений в нежилые или нежилых помещений в жилые помещения.
33. Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
34. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
35. Подготовка и выдача разрешений на установку рекламных конструкций
Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры, представленные на рисунке 2:
[Введите текст]
Рисунок 1 – Блок-схема предоставления муниципальной услуги
– консультация заявителя муниципальной услуги, прием и регистрация заявления с документами;
– передача заявления с документами специалисту, ответственному за подготовку информации из реестра;
– проведение экспертизы заявления с документами;
– подготовка проекта выписки из реестра, письма о наличии в реестре информации или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра;
– согласование и подписание проекта выписки из реестра, письма о наличии в реестре информации или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра;
– регистрация выписки из реестра, письма о наличии в реестре информации или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра;
– информирование заявителя о том, что заявление рассмотрено, и он может получить ответ;
– внесение записи о факте выдачи (отправки) выписки из реестра, письма о наличии в реестре информации или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра.
3. Последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения.
3.1 Консультация заявителя муниципальной услуги
Основанием для начала действия является обращение заявителя муниципальной услуги.
Специалист, ответственный за подготовку информации из реестра:
– устанавливает предмет обращения и личность заявителя, в том числе в случае личного обращения заявителя услуги проверяет документ, удостоверяющий личность:
– проверяет правомочность заявителя муниципальной услуги;
– консультирует заявителя о порядке предоставления муниципальной услуги и о составе необходимых документов, представляемых им, а также по предмету обращения;
– проверяет наличие представленных документов.
В случае если представленных заявителем муниципальной услуги документов достаточно, то заявление с документами передается на регистрацию специалисту, ответственному за регистрацию входящей корреспонденции в отделе, (далее – специалист, ответственный за регистрацию входящей корреспонденции).
Максимальное время, затраченное на административную процедуру не должно превышать 30 минут.
Прием и регистрация заявления с документами
Основанием для начала действия является поступившее (по почте, факсимильной связью, электронной почте) заявление с документами.
Специалист, ответственный за регистрацию входящей корреспонденции:
– фиксирует поступившее заявление с документами в день его получения путем внесения соответствующих записей в журнал входящей корреспонденции отдела;
– проставляет на заявлении оттиск штампа входящей корреспонденции отдела и вписывает номер и дату входящего документа, в соответствии с записью базы данных системы документооборота.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру, не должно превышать 15 минут.
Передача заявления с документами специалисту, ответственному за подготовку информации из реестра.
Основанием для начала действия является зарегистрированное заявление с документами.
Заявление с документами поступает к руководителю отдела по управлению муниципальным и землепользованию имуществом администрации Дальнегорского муниципального района, и передается под роспись специалисту, ответственному за подготовку информации из реестра.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру не должно превышать 30 мин.
Проведение экспертизы заявления с документами.
Основанием для начала действия является поступившее к специалисту, ответственному за подготовку информации из реестра, зарегистрированное с резолюциями заявление с документами.
Специалист, ответственный за подготовку информации из реестра, проводит экспертизу:
– заявления на предоставление информации из реестра, которая заключается в установлении отсутствия противоречий между заявлением, представленным заявителем муниципальной услуги и образцом заявления, предусмотренным настоящим Административным регламентом,
– соответствия, прилагаемых к нему документов данным реестра.
При необходимости специалистом проводится работа с архивными материалами, готовятся промежуточные запросы по существу заявления в необходимые инстанции, вносятся изменения в реестр в соответствии с данными БТИ и картами учета объекта недвижимости.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру, не должно превышать 180 минут.
Подготовка проекта выписки из реестра, сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра.
Основанием для начала действия является проведенная экспертиза заявления с документами.
Специалист, ответственный за подготовку информации из реестра, после проведения экспертизы готовит проект выписки из Реестра – в двух экземплярах, письмо о наличии в реестре информации – в двух экземплярах, либо сообщение об отказе в выдаче выписки из реестра – в двух экземплярах
Максимальное время, затраченное на административную процедуру не должно превышать 30 минут.
Подписание проекта выписки из реестра, сообщения об отказе в выдаче выписки.
Основанием для начала действия является подготовленный проект выписки из реестра, сообщения об отказе в выдаче выписки из Реестра.
Подготовленный специалистом, ответственным за подготовку информации из реестра, проект выписки из реестра, или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра передается на подписание руководителю муниципального отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального района.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру не должно превышать 60 минут.
Регистрация выписки из реестра, сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра.
Основанием для начала действия является подписанная выписка из Реестра, письмо о наличии в реестре информации или сообщение об отказе в выдаче выписки из реестра.
Подписанная выписка из реестра, сообщение об отказе в выдаче выписки из реестра передается на регистрацию специалисту, ответственному за регистрацию исходящей корреспонденции в отделе по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Дальнегорского муниципального района (далее – специалист, ответственный за регистрацию исходящей корреспонденции).
Специалист, ответственный за регистрацию исходящей корреспонденции:
– проставляет на выписке из реестра, сообщении об отказе в выдаче выписки из реестра исходящий номер и дату;
– подшивает второй экземпляр выписки из реестра, сообщение об отказе в выдаче выписки из реестра в дело;
– передает выписку из реестра специалисту, ответственному за выдачу выписок из Реестра, сообщении об отказе в выдаче выписки из реестра специалисту отдела специалисту ответственному за предоставление информации из реестра.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру не должно превышать 30 минут.
Информирование заявителя о том, что заявление рассмотрено, и он может получить ответ.
Информирование заявителя о том, что ответ готов и назначение времени и места выдачи выписки из реестра, сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра.
Внесение записи о факте выдачи (отправки) выписки из Реестра, письма о наличии в реестре информации или сообщения об отказе в выдаче выписки из реестра.
Максимальное время, затраченное на административную процедуру, не должно превышать 30 минут.
3.2 Разработка плана «Приватизации муниципальной собственности Дальнегорского муниципального района
План (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования Дальнегорского муниципальный район разработан в соответствии с ФЗ Российской Федерации от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ Российской Федерации от 28.08.1995 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О порядке управления, владения и распоряжения муниципальной собственностью в Дальнегорском муниципальном районе», утвержденным решением Думы Дальнегорского муниципального района от 28.11.2013 №84, основными направлениями внутренней политики органов местного самоуправления и устанавливает цели, задачи и порядок приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования Дальнегорского муниципальный район (в дальнейшем – МО).
Приватизация муниципального имущества осуществляется исполнительными органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом №178-ФЗ.
Приватизацию объектов муниципальной собственности на территории МО организует и проводит комитет по управлению имуществом (в дальнейшем – комитет).
Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.
Комитет осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности в соответствии с прогнозным планом, издает правовые акты, регулирующие процессы приватизации, вносит в прогнозный план и правовые акты в течение их действия изменения и дополнения.
Изменения в установленном порядке выносятся на утверждение Думы Дальнегорского муниципального района с последующим их включением в бюджет муниципального образования Дальнегорского муниципального района.
В плане указываются характеристика приватизируемого муниципального имущества и предполагаемые сроки его приватизации.
Приватизация муниципального имущества позволяет муниципальному образованию решать вопросы:
– по привлечению инвестиционных средств на развитие экономики муниципального образования и городской инфраструктуры;
– по формированию рынка недвижимости и ценных бумаг;
– по пополнению городского бюджета за счет средств от приватизации муниципального имущества;
– по изменению архитектурного облика муниципального образования;
– по дальнейшему улучшению условий для развития предпринимательства в МО.
Перечень муниципального имущества Дальнегорского муниципального района, подлежащего приватизации определяется планом приватизации, представленным в таблице 2.
Оплата приобретаемого покупателем муниципального имущества производится единовременно.
Денежные средства, полученные на счет комитета от продажи муниципального имущества, в установленные законодательством Российской Федерации сроки, за вычетом расходов на финансирование деятельности органов приватизации, организацию и проведение приватизации соответствующего имущества, перечисляются в местный бюджет с последующим распределением средств по уровням бюджетов.
Средства, предназначенные для финансирования деятельности органов приватизации составляют 10%.
На организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования, планируется 3% от суммы средств, полученных в результате сделок купли-продажи муниципального имущества, но не более суммы фактических расходов по следующим видам затрат:
а) подготовка имущества к продаже, в том числе привлечение маркетинговых и финансовых консультантов, осуществление исследования рынка в целях повышения эффективности приватизационных процессов;
Таблица 2 – Перечень муниципального имущества Дальнегорского муниципального района, подлежащего приватизации в 2016 году.
|
№ п/п |
Наименование, общая площадь м2 |
Адрес |
Обременение |
Год ввода в эксплуатацию |
Ответственен |
Цена продажи, руб. |
|
|
1 |
Нежилое помещение, 245 |
ул. Пионерская, д.7 |
свободное |
1965 |
Начальник (ОП) |
1 150 000,0 |
|
|
2 |
Нежилое здание (процент сохранности – 37) 133,6 |
ул. Набережная, д.25 |
свободное |
1957 |
Начальник (ОП) |
15 000,0 |
|
|
3 |
Нежилое здание (процент сохранности – 40) 150,3 |
ул. Советская, д.9 |
свободное |
– |
Начальник (ОП) |
25 000,0 |
|
|
4 |
Нежилое здание с земельным участком 220,28 |
ул. Просп. 50 лет Октября, д.66 |
свободное |
– |
Начальник (ОП) |
300 000,0 |
|
|
5 |
Нежилое помещение 1 265,00 |
ул. Сухановская, д.126 |
свободное |
1968 |
Начальник (ОП) |
1 300 000,0 |
б) оценка имущества для определения его рыночной стоимости и установления начальной цены;
в) оплата услуг держателей реестров ценных бумаг, выдаче выписок из реестра, прочие расходы, связанные с оформлением прав на имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
г) организация продажи имущества;
д) осуществление деятельности по учету и контролю выполнения покупателями имущества своих обязательств;
е) защита в судах имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования, связанных с вопросами реализации муниципального имущества;
ж) рекламирование, публикация в средствах массовой информации сведений о продаже и результатах сделок приватизации;
з) создание и обслуживание информационно-коммуникационных систем, совершенствование материально-технической базы приватизации имущества.
Порядок возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи муниципального имущества регулируется статьей ФЗ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Заключение
Эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем.
Проведенный SWOT-анализ позволил выявить сильные и слабые стороны Управления муниципального имущества и градостроительства Администрации Находкинского городского округа, с помощью SWOT – анализа было определено, что анализируемое Управление имеет некоторые проблемы и имеет ряд угроз со стороны внешней среды, устранение которых позволит укрепить свои позиции. На сегодняшний день Управление имеет ряд проблем, а именно: недостаток укомплектованности штата сотрудников, отсутствие капитального ремонта у объектов, необходимость в разработке многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм управления муниципальной собственностью.
Сегодня уместно сказать о неразвитости социально-экономической инфраструктуры, а также о наличии на территории городского округа десятка многоквартирных домов, в которых нет жильцов в силу обстоятельств, связанных с отсутствием работы и демобилизацией военных, что тормозит переход к более эффективному управлению жилищным фондом. Для улучшения ситуации в этой сфере необходимо принять ряд мер: повысить привлекательность ТСЖ, активнее создавать конкурентную среду в секторах жилищно-коммунального хозяйства, интенсивнее развивать институт управляющих компаний посредством создания адекватных институциональных условий.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»
3. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»: в ред. от 26.04.2007.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».
7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 132-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
8. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 1997г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
9. Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности Дальнегорскому городскому округу N 1136от 26.11.2009.»
10. Официальный сайт Дальнегороского городского округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. http://dalnegorsk-mo.ru/.ru
11. Электронный курс лекций А.С. Шпак – Управление государственной и муниципальной собственностью
