Административное выдворение за пределы России как вид наказание, проблемы его применения

К примеру, некоторыми федеральными законами выдворение предусматривалось в таких ситуациях, как непризнание лица, не являющегося российским гражданином, беженцем либо утрата им по иным причинам статуса беженца; совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; нарушение лицом, не проживающим на соответствующей территории, режима чрезвычайного положения.
Современное законодательство отличается от ранее действовавшего, в том числе и стремлением к определенной унификации, пусть это далеко не во всём удаётся сделать. Действующий КоАП РФ в целом сохранил прежнюю дефиницию административного выдворения. Однако определенные терминологические дополнения имеют место быть, что следует из ст. 3.10 КоАП РФ.
Более того, если в КоАП РСФСР административное выдворение предусматривалось в двух статьях (статьи 183.1 и 183.3), то в действующем КоАП РФ количество административных правонарушений, за которые устанавливается административное выдворение как наказание увеличилось до пяти (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10 и ст. 18.11).
Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение может устанавливаться и применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. Вместе с тем, анализируя положения административного законодательства, приходим к выводу, что законодатель в Особенной части КоАП РФ рассматривает административное выдворение только в качестве дополнительного вида наказания, что предполагает, что оно не применяемой самостоятельно в отрыве от иного административного наказания, выступающего в качестве основного наказания.
Понятие административного выдворения приводится в ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, которое в значительной степени схоже с данным понятием в предыдущем кодексе. Стоит обратить внимание, что данный вид наказания, как и другие виды наказаний, имеет публично-правовое содержание, предполагающее ограничение конституционных прав конкретных лиц при наличии соответствующих оснований.
Административное выдворение характеризуется тем, что имеет личный характер, так как применяется только к лицу, которое совершило административное правонарушение.
Субъект, которому назначается административное выдворение, специальный – иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Соответственно, административное выдворение не может быть применено к гражданам Российской Федерации, иначе это будет противоречить логике конституционного регулирования, закрепленного в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, а положение ч. 2 ст. 27 Конституции РФ о праве граждан на беспрепятственное возвращение в Россию и вовсе сделает смысл данного административного наказания ничтожным.
В юридической литературе поднимается вопрос о том, к кому может быть применено административное выдворение. При этом если вопрос с гражданами РФ является очевидным, то определенные дискуссии порождает вопрос о возможности применения данного наказания к лицам с двойным гражданством. Представляется, что применение административного выдворения к лицам с двойным гражданством недопустимо, так как одно из гражданств у данных лиц российское гражданство.
Административное выдворение следует рассматривать как форму государственно-властного ограничения прав и свобод лиц, которые совершили административное правонарушение, так как данное наказание предусматривает соответствующий принципиальный режим реализации. Законодатель по общему правилу предусмотрел судебный порядок применения административного выдворения. Это обусловлено особым характером и сущностью наказания.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов.
Административное выдворение как вид наказания не является новым для КоАП РФ. Прежний кодекс предусматривал данный вид наказания, дефиниция которого практически полностью воспроизведена в КоАП РФ.
Административное выдворение в действующем КоАП РФ получило более широкое применение. Если в КоАП РСФСР административное выдворение предусматривалось в двух статьях – ст. 183.1 и ст. 183.3, то в КоАП РФ количество административных правонарушений, за которые устанавливается административное выдворение как наказание увеличилось до пяти – ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10 и ст. 18.11. Данный вид наказания актуален в настоящее время в условиях непрекращающихся миграционных процессов, которые создают проблему обеспечения безопасности государства.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение может устанавливаться и применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. Вместе с тем, анализируя положения административного законодательства, приходим к выводу, что законодатель в Особенной части КоАП РФ рассматривает административное выдворение только в качестве дополнительного вида наказания, что предполагает, что оно не применяемой самостоятельно в отрыве от иного административного наказания, выступающего в качестве основного наказания.