Административное управление в сфере финансов

Термин «финансы» относится одновременно к экономической и юридической науке. В литературе по праву и экономике понятие «финансы» рассматриваются в двух аспектах. С одной стороны, финансы – это совокупность экономических (стоимостных, денежных) отношений, которые возникают в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств, необходимых государству для исполнения своих задач и функций. С другой стороны, финансы – это совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством и местными органами для реализации своих функций и осуществления поставленных задач. В первом определении выражается экономическое содержание финансов, во втором – выражается его материальное содержание. Для юридической науки свойственно определение финансов, отражающее материальное содержание этого термина.
Специфическими признаками финансов, которые выделяют их из всех других видов денежных отношений, являются:
Финансы всегда носят денежный характер, это всегда денежные отношения;
Одной из сторон в этих отношениях всегда выступает государство или орган, уполномоченный государством;
Финансы участвуют в процессе распределения, выполняя при этом распределительную функцию; здесь важно учитывать, что процесс распределения стоимости является производным от процесса создания стоимости, однако, от того, насколько эффективно будет происходить распределение, зависит новый производственный цикл;
Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной функцией. Посредством ней обеспечивается контроль за эффективным распределением, обеспечивается непрерывность воспроизводственного процесса. Для принятия эффективных управленческих решений отслеживаются неблагоприятные экономические события, динамика рентабельности хозяйств, бюджетных доходов (в том числе налоговых, государственного долга, бюджетного дефицита и других), индексы фондовых бирж.
Движение, мобилизация и использование финансовых ресурсов осуществляется через денежные фонды.
Финансовая деятельность государства — это осуществление государством функций по планомерному сбору и аккумуляции, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также «для обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов». Однако ряд исследователей в области финансов и права указывают, что такое определение финансовой деятельности государства представляет собой узкую трактовку этого явления, поэтому следует расширить и скорректировать это понятие обстоятельствами, учитывающими, что финансовая деятельность государства включает в себя также:
организацию денежного обращения в стране;
управление (формирование, распределение, использование) публичными денежными фондами;
государственное регулирование и контроль на финансовых рынках.
Три указанных обстоятельства составляют содержание финансовой деятельности государства. Включение данных обстоятельств в определение финансовой деятельности государства фактически отождествляет это понятие с термином «финансовое управление». Сторонники расширительного подхода к определению «финансовая деятельность государства» дают ему еще одно определение – «публичная финансовая деятельность».
Исходя из Конституции РФ, финансовая деятельность государства включает все три выше указанных фактора, а финансовая деятельность муниципальных образований – только второй фактор.
Финансовая деятельность государства тесно связана с экономической деятельностью, являясь при этом самостоятельной. Данная деятельность является наиболее централизованной, что обеспечивает единство всех компонентов финансовой системы (кредитной, налоговой систем и иных сегментов государственных финансов и финансового рынка).
Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с положениями и принципами, закрепленными в Конституции Российской Федерации законах и подзаконных актах, важнейшими из которых являются законность, гласность, федерализм, плановость. Ряд авторов расширяют перечень основных принципов государственной деятельности в сфере финансов, и дополняют его следующими принципами: 1) верховенства федерального закона; 2) императивного характера норм, связанных финансовой деятельностью государства; 3) финансового федерализма; 4) единство денежной системы; 5) единство финансовой системы, с соблюдением самостоятельности осуществления финансовой деятельности публично-территориальными образованиями различного уровня; 6) равноправия субъектов Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ); 7) самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления (ст.12, ст.130-133 Конституции РФ); 8) социальной направленности и социальной справедливости финансовой деятельности государства; 9) законности и гласности при осуществлении финансовой деятельности государства; 10) участия граждан в осуществлении финансовой деятельности государства.
Таким образом, термин «финансы» относится к экономической и юридической наукам. В юридическом понимании, финансы – это совокупность фондов денежных средств, которые мобилизуются и используются государством и местным самоуправлением для осуществления поставленных задач и выполнения функций, по поводу которых возникают финансовые отношения. Финансовая деятельность государства – это особый вид управленческой деятельности публичной власти, осуществляемой в соответствии с положениями и принципами, закреплёнными в Конституции РФ и других нормативных актах, содержанием которой является 1) организация денежного обращения, 2) формирование, распределение, использование публичных денежных фондов и 3) государственное регулирование и контроль финансовых рынков. Финансовая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами законности, федерализма, гласности, плановости, единства денежной и финансовой системы, равноправия субъектов Федерации, самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления, социальной направленности и социальной справедливости.