Административная ответственность за незаконный оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По мнению ряда ученых, а также в соответствии со сложившейся судебной практикой из перечня лиц, задействованных в производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей (пищевой и непищевой) продукции, однозначно исключаются физические лица. Граждане вправе участвовать лишь в обороте алкоголя и спиртосодержащей продукции и не более как в качестве конечного потребителя, приобретающего товар по договорам розничной купли-продажи в целях использования его для личных, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательством. Изготовление или (и) хранение с целью сбыта спиртных напитков домашней выработки, спиртосодержащих жидкостей непромышленного производства (самогона, браги и других) должны квалифицироваться как незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ).
Ряд субъектов Российской Федерации пытались ввести специальную административную ответственность за сбыт алкогольной продукции домашней выработки в законодательстве субъектов Российской Федерации. Данные региональные законодательные акты были предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, который в своих решениях прямо указал, что правовое регулирование отношений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ее потребления является прерогативой федерального законодателя, ему же принадлежит право определить, какие конкретно действия в названной сфере общественных отношений образуют состав административного правонарушения (определения от 15 октября 2014 г. № 44-АПГ14-14, от 16 апреля 2014 г. № 77-АПГ14-2).
В рамках данной статьи нельзя также не обозначить остро стоящую проблему употребления спиртосодержащих непищевых жидкостей в пищевых целях, доступ к которым имеют в том числе несовершеннолетние.
Учитывая значительное количество летальных исходов по причине отравления контрафактной спиртосодержащей непищевой продукцией в конце 2016 г, государством принимаются меры по усилению контроля за производством указанных жидкостей, предотвращению их употребления населением, а также по разработке правовых норм, направленных на пресечение оборота такой продукции.
В целом исходя из анализа изменений законодательства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в развитии государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции можно обозначить следующие основные тенденции:
– установление дополнительных запретов с введением коррелирующей административной ответственности на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, связанных с увеличением случаев продажи суррогатного алкоголя или алкоголя, произведенного физическими лицами (самогона), увеличением употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетними, увеличением случаев употребления спиртосодержащих непищевых жидкостей, в том числе лекарственных настоек, в пищевых целях и др., а также на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков;
– совершенствование государственного регулирования производства и оборота винодельческой продукции, произведенной из выращенного в России винограда;
– усиление контроля за производством этилового спирта, в том числе установление обязательных требований, предъявляемых к основному технологическому оборудованию для его производства;
– установление дополнительных требований к объектам предприятий общественного питания, используемым для реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и к условиям отпуска указанной продукции при оказании услуг общественного питания;
– ужесточение требований к маркировке алкогольной продукции;
– введение ограничений стимулирования продажи алкогольной продукции (в том числе установление запрета рекламы алкогольной продукции).
В заключение отметим, что намеченный государством курс на ужесточение контроля за розничным рынком алкоголя и спиртосодержащей продукцией не может быть эффективно реализован без внесения обоснованных предложений по изменению действующего законодательства в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые должны быть подкреплены в том числе статистическими данными, данными анализа правоприменительной практики, свидетельствующими о неэффективности действующих норм, выявляющими пробелы действующего законодательства и обосновывающими необходимость внесения таких изменений на всей территории Российской Федерации.