Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

2

ВВЕДЕНИЕ

фонд социальный страхование российский

В настоящее время такой вид экономических отношений, как страхование набирает обороты в своем развитии. Происходит это, потому что население в целом, и каждый гражданин в частности стремится обезопасить свою жизнь от различного рода рисков. Результатом этого процесса является появление государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонд социального страхования.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Тема моей курсовой работы “Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы”. Актуальность данной темы заключается в важности фонда, посредством которого государство концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения страны. Целью данной работы является рассмотрение системы организации, динамики и структуры доходов и расходов Фонда социального страхования, а так же анализ основных проблем его развития.

Исходя из поставленной цели, определяются задачи работы:

– рассмотреть причины создания Фонда социального страхования РФ, и основные этапы его развития;

– определить цели и задачи, обеспечивающиеся средствами фонда;

– охарактеризовать систему организации ФСС РФ;

– рассмотреть особенности расходов и доходов Фонда социального страхования РФ;

– выявить основные проблемы развития;

– проанализировать официальные предложения по развитию Фонда социального страхования РФ;

– определить направления дальнейшего совершенствования;

– сделать выводы.

Объектом исследования курсовой работы является Фонд социального страхования РФ, исследование проводится на предмет его роли в развитие социальной сферы.

В работе использовались следующие нормативные документы:

Указы Президента

Федеральные законы

Постановления и распоряжения Правительства

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательно-правовая база, поддерживаемая компанией Консультант Плюс. База нормативных и методических материалов Фонда, поддерживаемая компанией Гарант-сервис.

Учебная и методическая литература. Глобальная сеть Интернет. Средства массовой информации.

Исследование проводилось на основе данных за 2011, 2012, 2013 годы.

Работа состоит из страниц.

1. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ, ЕГО ЦЕЛИ ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Развитие системы социального страхования в России

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет – 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов. [10];

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. [1, 2];

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 “Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета” на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета. [8].

1.2 Цели и задачи Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации и обеспечивает функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. [5];

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций. [4];

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. [8]

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

1.3 Система организации Фонда социального страхования РФ

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

· региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

· центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

· филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Средства Фонда образуются за счет:

· страховых взносов;

· доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

· ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов и др. поступлений

За счет средств социального страхования Фондом осуществляется выплата пособий работающим гражданам:

· по временной нетрудоспособности (больничные);

· по беременности и родам;

· женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (единовременное пособие);

· при рождении ребенка (единовременное пособие);

· на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ежемесячное пособие);

· на погребение умерших работавших граждан и несовершеннолетних членов семьи работающих граждан;

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

· устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

· всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

· государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

· государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

· паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

· обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

· ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

· обеспечение надзора и общественного контроля;

· автономность финансовой системы обязательного социального страхования.[9]

Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому из указанных видов рисков соответствует определенный вид страхового обеспечения:

· оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

· пенсия по старости;

· пенсия по инвалидности;

· пенсия по потере кормильца;

· пособие по временной нетрудоспособности;

· пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

· пособие по беременности и родам;

· ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

· пособие по безработице;

· единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· пособие на санаторно-курортное лечение;

· социальное пособие на погребение;

· оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Бюджет Фонда социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом.

Основными источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации и другие средства федерального бюджета; штрафные санкции и пени; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и др. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом.

Федеральным законом от 5 августа 2000 года №118-ФЗ с 1 января 2001 года была введена в действие глава 24 Налогового кодекса РФ «Единый социальный налог» Согласно Закону № 212-Ф3 от 24.07.2009 года ЕСН отменен, вместо него введены страховые взносы в ПФР, в ФФОМС и ТФОМС, в ФСС. 1 января 2010 года Закон вступил в силу. Отчисления ЕСН производились в размере 26%, на 2013 год суммарная ставка страховых взносов составляет 30%, за исключением предприятий, попадающих под условия пониженного тарифа., устанавливающая порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды.1

Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленные Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не включены в состав ЕСН (страховых взносов), и уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования РФ.

Плательщики страховых взносов, согласно статье 235 НК РФ, разделены на две категории. В первую категорию входят работодатели, производящие выплаты наемным работникам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Вторую категорию образуют индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Для каждой из категорий налогоплательщиков согласно статье 236 НК РФ предусмотрены свои объекты налогообложения. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, объектом являются выплаты и иные вознаграждения, по трудовым и гражданско-правовым договорам, авторским договорам предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям).

Для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями и производящим выплаты физическим лицам, объектом признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые налогоплательщиками в пользу физических лиц. Например: личные секретари, шоферы, няни и другие работники.

Объект налогообложения для индивидуальных предпринимателей и адвокатов – лиц, не производящих выплаты физическим лицам, согласно пункту 2 статьи 236 НК РФ, признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Налоговый кодекс предусматривает специальные (сниженные) налоговые режимы для некоторых категорий налогоплательщиков, при которых они получают определенные налоговые льготы при уплате страховых взносов: единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной схемы налогообложения.

В настоящее время базовая ставка страховых взносов составляет 30% от налогооблагаемой базы для работодателей – организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых на цели обязательного пенсионного социального страхования направляется – 22%, обязательного социального страхования временной нетрудоспособности, материнства и детства – 2,9%, обязательного медицинского страхования – 5,1 %.[9]

2. ОСОБЕННОСТИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

2.1 Структура доходов и расходов фонда социального страхования РФ

В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:

Налоговые доходы:

– доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 6,4%;

Неналоговые доходы:

– страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

– страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным ФЗ от 28.11.2009 N 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. [6]

– недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

– доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

– штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба (Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

– безвозмездные поступления;

– межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ, которые предусмотрены в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов при разработке Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

– прочие поступления.

До 2001 г. размер страховых взносов составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 01 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%. С 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был сокращен до 3,2%, а с 01 января 2006 г. — до 2,9%. Сегодня после отмены ЕСН производят отчисления в ФСС организации, предприятия по ставке 2,9% от базы для начисления страховых взносов, которая устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. [7] Организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда. Важно отметить, что в переходный период 2011- 2014 годов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. Тарифы страховых взносов r ФСС РФ на переходный период отражены в таблице 1.

Таблица 1.

2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Динамика исполнения доходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2009 по 2013 гг. показана на рисунке 1. Заметно что доходы ФСС увеличиваются по сравнению с предыдущими годами, но уровень исполнения снижается. Максимальный процент выполнения планового дохода в 2011 году. [11]

Рисунок 1.

Утвержденная структура расходов Фонда социального страхования на 2014г. представлена на рисунке 2 (в млрд. руб.). [11]

Рисунок 2.

Анализ структуры доходов и расходов ФСС на основе данных из Федерального закона N 257-ФЗ « Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год » от 30.09.2013 года. [7]

Общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 630783547,5 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 180659733,4 тыс. рублей, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17639490,2 тыс. рублей, возврат остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в сумме 29,9 тыс. рублей, поступление в Фонд неправомерно использованных в 2011 году средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82881,2 тыс. рублей;

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 531225733,3 тыс. рублей, из них за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 77966869,3 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18155982,8 тыс. рублей.

Общие объемы доходов бюджета Фонда за 2012 год по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 456186523,9 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета в сумме 22510000,0 тыс. рублей, направленные на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 84498085,0 тыс. рублей, направленные на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 83223033,7 тыс. рублей.

Общие объемы расходов бюджета Фонда за 2012 год по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 369326367,7 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65776513,5 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда, направленных Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2012 году, в сумме 456847593,0 тыс. рублей.

Общий объем профицита бюджета Фонда в сумме 99557814,2 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 86860156,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 17446520,2 тыс. рублей.[14]

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

3.1.Официальные предложения по развитию Фонда социального страхования РФ

3.1.1 Пилотный проект

С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Переход к новой системе выплат страхового обеспечения – это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект.

В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.

Причины реформирования

Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн. листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн. дней. Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в этом году превысит 450 руб., а объем средней выплаты по листку нетрудоспособности – 5500 руб. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т.е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.

Изменения связанные с пилотным проектом

Нововведения пилотного проекта коснулись граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменялась система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат.

Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда.

Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.

Для застрахованных граждан меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.

Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.

Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.

Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.

Для медицинских учреждений изменения связаны с введением нового бланка листка нетрудоспособности. Он дополнен новыми графами, но самое главное – возможностью его электронного заполнения. Документ – машиночитаемый, а нанесенный код позволяет считывать информацию обычным сканером. Для медучреждений, располагающих технической базой, это позволяет сократить время на заполнение листка нетрудоспособности.

Формирование детальной картины по движению средств в масштабе всей страны, по прозрачной истории болезней каждого работающего – способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда и сокращения претензий со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации к медучреждениям.

Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности также позволяет упростить работу, поскольку расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда. Страхователи со штатом сотрудников 50 человек и менее либо вносят в дополнительные графы документа информацию о средней заработной плате застрахованного лица, стаже его работы и некоторые другие сведения, на основании которых производится расчет пособия, и представляют листок нетрудоспособности в территориальный орган Фонда, либо путем внесения данных в электронный реестр. Страхователям со среднесписочной численностью свыше 50 человек достаточно внести необходимые данные в электронный реестр. Т.е. функции по расчету пособий по временной нетрудоспособности переходят от работодателя к Фонду социального страхования Российской Федерации.

Для Фонда социального страхования Российской Федерации пилотный проект связан с переходом на новый порядок выплаты пособий, а также отказом от зачетного механизма. Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда.

Результаты

Для застрахованных граждан:

 – обеспечение правильности начисления пособий;

 – отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий;

 – самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на банковский счет, либо почтовым переводом);

 – сокращение конфликтных ситуаций с работодателем.

Для страхователей:

 – освобождение от функций по расчету пособий.

Для Фонда социального страхования Российской Федерации:

 – возможность контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности;

 – переход на электронный листок нетрудоспособности;

 – сокращение случаев страхового мошенничества

 – оптимизация расходов.

Для медицинских учреждений:

 – введение бланка листка нетрудоспособности, позволяющего компьютеризировать ряд процессов;

 – сокращается время, которое тратилось на бумажную работу;

 – переход на электронный листок нетрудоспособности;

 – автоматизация работы по экспертизе временной нетрудоспособности.

В целом ожидаемый результат от реализации пилотного проекта:

 – обеспечение эквивалентности страхового обеспечения страховым взносам;

 – обеспечение гарантированных социальных выплат застрахованным гражданам;

 – упрощение документооборота между Фондом социального страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими учреждениями.

3.1.2 Перспективы ИТ-системы ФСС: интеграция с УЭК и прямые выплаты пособий по всей стране

Направлениями развития единой информационной системы Фонда соцстрахования его руководство называет электронное взаимодействие с судебными приставами, обеспечение прямых выплат пособий по всей стране и интеграцию для этого с УЭК. Сейчас число прямых выплат в четырех пилотных регионах достигло 400 тыс. в квартал.

На конференции CNews «ИКТ в госсекторе» руководитель департамента информатизации Фонда социального страхования (ФСС) Алексей Кузьмин рассказал о приоритетах развития единой информационной системы ведомства. Сейчас, по его словам, в такой централизованной системе за квартал обрабатывается около 1,2 млн. форм 4-ФСС (ежеквартальная отчетность для юридических лиц об уплаченных в фонд страховых взносах).

За этот же период происходит 400 тыс. прямых выплат пособий. Такой эксперимент сейчас проходит в четырех пилотных регионах. При прямой выплате все пособия (по временной нетрудоспособности, беременности, уходу за ребенком и т.п.) выплачиваются не работодателем, а напрямую Фондом социального страхования. Общее число запросов от других госорганов, обрабатываемых за квартал и приходящих через систему электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ) составляет 250 тыс. руб.

Единая ИС, отвечающая за обеспечение этих операций, сейчас работает на базе данных Oracle 11g Enterprise Edition под операционной системой Linux. В качестве сервера приложений используется GlassFish того же поставщика и для того же ОС. Отвечающая непосредственно за бизнес-процессы операционная подсистема в ФСС состоит из ПО для рабочих мест исполнителя, контролера и администратора. Все участники работают через браузер, авторизация реализована на портале ведомства.

Направления развития информационной системы службы. Это электронное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов (ФССП), а также переход на прямые выплаты пособий уже во всех регионах, а не только четырех пилотных. Причем для последнего планируется реализовать интеграцию с универсальной электронной картой (УЭК). Имеется в виду, что по умолчанию, если не написано заявление о другом способе получения, пособия от фонда работникам будут приходить на такие карты.

Система соцстраха будет интегрирована с ГИС о государственных и муниципальных платежах (ГМП). Также, по словам Кузьмина, «на основе полученного опыта будет развиваться ГАС «Управление».

3.2 Направления развития Фонда социального страхования РФ. Изменения в системе социального страхования

Андрей Кигим, председатель Фонда социального страхования РФ: «Мы живем в стране, в которой есть люди, которые хотят уверенности в завтрашнем дне. Есть работодатели, которым достаточно тяжело конкурировать, и неважно, что это малый или средний бизнес, то налоги слишком большие, то преференции иностранному инвестору. И в целом, конечно, работодатель должен для себя понять, как выглядит нагрузка в целом с учетом вступления в ВТО».

Одна из главных задач, стоящих сегодня перед Фондом социального страхования – более активное внедрение электронных технологий. С этим согласны и представители соцстраха, и профсоюзы. Сложности в системе межведомственного электронного взаимодействия мешают комфортному диалогу с работодателями и населением. [13]

3 апреля 2013 года прошло правление Фонда социального страхования Российской Федерации, на котором были подведены итоги исполнения бюджета 2012 года и обозначены главные задачи на перспективу. Открыл рабочее заседание председатель Фонда Андрей Кигим. Оценку работе ведомства за год дал Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин. По его словам, благодаря проделанной работе удалось обеспечить финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования. Так итоги исполнения бюджета показали, что доходы превысили запланированные показатели на 8,8%. Объем доходов составил 630,8 млрд. рублей.

Основные показатели деятельности ведомства были озвучены заместителем председателя Фонда Денисом Стадником. Он отметил, что поступившие доходы позволили обеспечить выполнение возложенных на Фонд обязательств по двум видам обязательного социального страхования и реализацию государственных функций. Финансирование госфункций осуществляется за счет средств, передаваемых бюджету от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объем поступления которых в 2012 году составил 198,3 млрд. рублей.

Расходная часть бюджета Фонда составила 531,2 млрд. рублей, или 92% к плановым показателям. Большая часть – 369,3 млрд. рублей – это расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На выплату пособий по материнству и детству застрахованным гражданам было направлено 205,4 млрд. рублей, в том числе из них: по беременности и родам – 86,6 млрд. рублей; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 101,1 млрд. рублей; при рождении ребенка – 17,3 млрд. рублей.

Более 1,27 млн. пособий при рождении ребенка получили женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию. Фондом было выплачено порядка 16,1 млн. пособий по уходу за ребенком до полутора лет, из которых около 8,2 млн. – по уходу за первым ребенком и 7,9 млн. – по уходу за вторым и последующими детьми.

В сравнении с 2011 годом рост расходов на выплату указанных пособий составил 19,9 млрд. рублей (на 10,8%). На этот показатель повлияло увеличение рождаемости и индексация пособий на 6,5%.

Расходы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 65,8 млрд. рублей. В 2012 году гражданам, пострадавшим на производстве, было выплачено 18,0 тыс. единовременных страховых выплат на сумму 0,66 млрд. рублей. Количество ежемесячных страховых выплат составило 5,7 млн. на сумму 41,4 млрд. рублей. Фондом отмечается положительная динамика сокращения числа несчастных случаев на производстве и снижения уровня их тяжести.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний составили 14 млрд. рублей.

В части выполнения Фондом государственных функций, за счет средств, поступивших из федерального бюджета, гражданам льготных категорий было выдано более 270 млн. технических средств реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедических изделий. Расходы на эти цели составили 14 млрд. рублей. Благодаря межведомственному взаимодействию удалось усилить контроль за качеством средств реабилитации, в частности – кресел-колясок. Совместно с общественными организациями и организациями – производителями ТСР выработаны технические требования к изделиям, соблюдение которых необходимо для заключения госконтрактов.

На санаторно-курортное лечение указанной категории граждан, а также на оплату их проезда к месту лечения и обратно было направлено около 3,7 млрд. рублей. В течение года более 154 тыс. человек было обеспечено путевками.

Подводя итоги правления, председатель Фонда Андрей Кигим обозначил задачи на перспективу – повышение качества госуслуг, оказываемых Фондом, за счет поддержания финансовой устойчивости и подготовка к переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.[12]

Социальное страхование является важным фактором политики любого государства в отношении граждан. Быть спутником людей и гарантировать стабильность – это и есть основная задача, поставленная перед ФСС.

Кардинальных реформ в этой сфере не происходит, но развитие социального страхования в России не стоит на месте. Об этом свидетельствуют различные изменения в законодательстве по улучшению благополучия людей.

За последние годы произошли изменения в обоих направлениях обязательного соцстрахования: на случай временной потери трудоспособности и возникновения несчастного случая на производстве.

С 2011 года используется новая форма листка о нетрудоспособности работника, известно, что старая форма не менялась уже более 30 лет, и за это время перестала отвечать необходимым требованиям.

Новый больничный листок отвечает всем критериям для перехода на электронный документооборот, имеет специальные уровни защиты, что позволяет избежать массовых подделок. А это, согласитесь, немаловажный момент, внесенный в развитие системы социального страхования.

Был изменен и порядок расчета выплат по больничному листку. С 2010 года для группы предприятий занимающихся  малым и средним бизнесом он стал оплачиваться исходя из полной величины заработка. Раньше расчеты производили исходя из МРОТ.

Произошли изменения порядка и расчета выплат в случае материнства. Теперь период расчета пособия для матерей составляет два года, предшествующих страховому случаю, также были внесены поправки относительно исключаемых периодов.

Согласно действующему законодательству, и изменениям в ФЗ об обязательном страховании с 2011 года был существенно расширен перечень видов деятельности, которые позволяют делать отчисления на социальное страхование по сниженным тарифам.

Особые условия были предусмотрены для групп компаний, занимающихся малым бизнесом:

· социальная сфера;

· производственная сфера;

· по упрощенной системе налогообложения.

Перспективы развития социального страхования предусматривают уже с 2014 переход большинства организаций на единый тариф – 2,9%. Поэтому основной целью снижения тарифов, сегодня является выработка ответственности у работодателей и увеличение роста белых зарплат.

Перспективы дефицита из-за снижения тарифов

Предоставление пониженных тарифов отразится на поступлениях в ФСС, но закон определяет порядок возмещения фонду недостающих средств из федерального бюджета.

Основной причиной дефицита является недостаточность взносов по страхованию граждан от несчастных случаев и профзаболеваний. Сегодня расходы по данному виду страхования в несколько раз превышают доходы, то есть количество отчислений.

Решение данной проблемы есть, но результат заставит себя ждать. Так если посмотреть на перспективы социального страхования, то, скорее всего, необходимо разработать отлаженную систему взаимодействия с работодателем.

То есть, нужна мотивация работодателей для того, чтобы предупреждать травмы на производстве, и следить за регулярностью профилактических мероприятий. Дефицит средств в фонде может быть сокращен только в случае снижения числа несчастных случаев.

Кроме этого, для более детального контроля над финансовыми потоками фонда страхования предполагается переход на прямые выплаты уже с 2014 года. То есть работник будет получать выплаты и пособия согласно страховому случаю непосредственно из ФСС, а не через работодателя, как это было раньше.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное страхование – это важный фактор политики государства в отношении людей. Быть спутником человека и гарантом стабильности – вот основная задача для Фонда социального страхования. Сама система социальной поддержки складывалась долго и мало менялась – кардинальные реформы ее обходили стороной. Но изменения постепенно происходят, социальное страхование не стоит на месте.

За последние годы изменения коснулись обоих направлений обязательного социального страхования: и на случай временной нетрудоспособности, и от несчастных случаев на производстве. Они были обоснованы необходимостью улучшить работу Фонда в части предоставления государственных услуг и оптимизации работы со страхователями. Но главное – сохранить стабильность.

Подведя итоги написанной работы, можно сделать вывод, что цель работы достигнута. Отражена огромная роль Фонда Социального Страхования РФ как важнейшего звена в системе государственного социального страхования страны.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемые нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию позволяют решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами для их осуществления. Социальное страхование – это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов – работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Формирование национальной системы социального страхования – дело непростое. Необходимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года N 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»;

2. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года N 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»,

3. Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.

5. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ п.1 ст. 13

6. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ ” Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” ( редакция от 28.09.2010)

7. Федеральный закон N 257-ФЗ “Об исполнении бюджета фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год” от 30 сентября 2013 года.

8. Л.В.Перекрестова, Н.М.Романенко, С.П.Сазонов Учебное пособие 2-е издание ФИНАНСЫ И КРЕДИТ Издательский центр «Академия», 2004

9. Финансы: учебник для студентов вузов/ под редакцией Г.Б. Поляка. – 4-е издание перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. -735с. – (Серия “Золотой фонд российских учебников”).

10. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL:http://www.fss.ru

11. [Электронный ресурс] Режим доступа. URL http://info.minfin.ru/

12. Пресс служба фонда социального страхования

13. Телекомпания “Новый век” 17.07.2013

14. Электронный ресурс Режим доступа. URL http://www.glavbukh.ru/

15. Конституция Российской Федерации